作者:汤昌军 马志宏

　　随着城市经济的不断发展，家庭结构小型化、社会人口老龄化、工作节奏多样化日趋明显，由“三化”引发出的家务劳动社会化等问题成为人们关注的焦点。包括照看护理、家庭病房、代购物品、餐饮、修理、家政、娱乐、健身、咨询等行业的社区服务，正吸引着越来越多人的注目。

　　社区服务业是劳动密集型行业，属第三产业，可吸纳大量的劳动力，社区服务主要是指在城市或小城镇一定层次的社区内，建立在自愿、自治、自助、互助基础上的，既面向全体社区成员，又突出重点对象和特殊需求的福利性服务，就我国居民目前对社会化服务的迫切需求来看，现在我们的城市社区服务无论是数量还是质量都无法满足城市居民需要，并且就目前城市下岗职工的特点来看，社区服务工作更容易成为他们投资发展就业热点，而且在发展上具有以下优势。

　　————上马来得比较便捷。社区服务的大部分项目无须多大投资。据调查，一般的洗涤、维修、上门送报(刊)等急需的项目仅需2万—3万元的投资，甚至更少。而且对就业人员没有多少特殊的要求，只要就业人员凭自己的一技之长，凭自己一颗对服务对象高度负责的责任心就可以胜任。特别是有些岗位，对于占城市下岗职工比例较大的中年女性更为适合，例如托管幼儿、照顾老人、家政服务、钟点保姆等等。

　　————就业容量大、见效较快。据测算，将100万元人民币分别用于第一、第二、第三产业上，可分别安排劳动力400人、700人、1000多人，而且据北京一家信息公司在全国7个大中城市进行抽样调查表明，70％以上的城市家庭对社区服务有较高的需求，其中707万个家庭可以累计提供2000万个临时就业机会。同时国家民政部有关资料也表明，近年来我国社区服务业年平均增长10％左右，新增就业770万人次。目前我国社区服务业约占第三产业的20％，仍有很大的发展空间。如果我们大中城市和一些小城镇建设较好的地区将一部分资金投入到社区服务业上，不但可以吸纳更多劳动力，而且可能带来2倍—3倍的收益效果，进而可以使城市管理和建设进入良性循环的轨道。

　　————尚有很大发展潜力，是一个大有作为的新兴三产。随着全国各地城市建设步伐的不断加快，人口和家庭结构的急速变化，为社区服务的发展必将提供更为广阔的发展空间。目前，我国绝大多数城市家庭结构小型化、人口老龄化的特点日趋明显，使居民对于养老、抚幼、家庭病床等服务的需求急剧增长，而随着工资增长幅度的加大，人民生活水平大幅度提高，居民必将对娱乐、家庭、保健服务等方面的需求提出更高的要求。

　　近几年来，在上海、南京等一些城市，社区服务搞得红红火火，社区服务业的兴起，既拓宽了街道发展税源经济的思路，又帮助政府实施再就业工程提供一个容量极大的就业渠道。

　　在苏北盐城市一个正在发展中的中等城市，在市区仅两年时间就建立了完整的社区服务中心、社区服务站和社区服务会员单位三级网络体系，建成6大类近3000个便民服务点，开展了70多种服务项目，解决了1195　名下岗职工就业问题(不包括隐形就业中从事社区服务的下岗职工)，占该区下岗职工总数的75％。而且他们每年可以创造近3000万元左右的产值(营业额)，各种税费占到城市区税收总额的17％以上。因此在未来几年中，社区服务业必将可以以每年25％的速度递增。社区服务业凭借其自身的优势，将逐步成为新世纪城市第三产业的热点和亮点。

　　从全国各地发展社区服务业的总体情况看，我国的社区服务发展速度明显低于西方发达国家，而在发展模式上大多数地方仍然没有跳出这两个圈子：一是由政府或集体出资兴办的社会福利型单位，无法实现自我积累，自我发展；二是高利润，纯属私人行为，有的完全以赢利为目的，有服务之名而无便民之实。因而造成尽管公众对社区服务需要的呼声一浪高过一浪，但如家电维修、家政服务等类的服务依然发展缓慢。要想使社区服务业真正成为城市三产中的生力军，发挥其巨大作用，必须解决以下一些问题：

　　一，切实采取措施为社区服务从业人员提供一定的社会保障。一些从事社区服务业的下岗职工反映，他们的社保关系依然保存在原单位或托管中心，一旦从事社区工作，原单位和托管中心将不再为他们代缴各类保险金，而社区服务中心和服务单位目前又不能为他们提供各种社保费用。同时一些具有发展前景的服务项目，如外墙保洁、老年公寓、钟点工等因受从业人员的权益无法得到明确保障而发展缓慢。因此政府应针对社区服务的不稳定、流动性强等特点，在政策上支持这些新兴行业，使社区服务行业的从业人员能够与其他行业人员一样享受同等的保障待遇，使他们能够安心从事这些工作。

　　二，全面加快社区服务的产业化和社会化进程。随着市场经济的迅速发展，城市管理、城市服务的社会化和产业化，也应当成为社区管理的发展方向，应当建立起政府引导、民政主管、社会参与的管理服务体系，动员、协调和组织社会各方面力量关心、支持、参与社会服务工作，应把它当作一个产业来看，增加对其的投入，广泛吸收社会资金和引进外资用于发展社区服务业，各地政府应考虑建立市、县两级的社区服务发展基金，使其基本建设更新改造投资比重逐步得到提高。要切实改变目前发展社区服务业仅仅依靠城市街道、居委会组织的局面，真正形成处于社区的各行业和所有居民都积极参与社区服务的新局面。

　　三，引导就业人员树立崭新的择业观念，全面推进社区服务业的发展。各级政府应当不断加大发展社区服务的现实性、可能性和重要性的宣传，不断纠正当前部分人员和服务对象的就业观念，使他们意识到所有从事社区服务的人员都是社区的主体、社会的主体，不管你是下岗人员，还是其他就业人员，只要在社区服务中发挥自己一技之长，为他人提供优良服务，与人与己这都是一件好事，也实现了自身的社会价值。要通过宣传、引导和支持，使我们更多社会民众、下岗职工和其他就业人员为社会服务乃至社会发展作出贡献，用自己的奋斗和努力帮助政府去发展社区服务业，使我们的新兴产业————社区服务业能够在第三产业中撑起半边天。

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