本报记者康庄 蔡春华 深圳报道

　　9月18日，深圳市地方供排水一体化改革全面启动，市城管办属下的滨河、罗芳、南山污水处理厂及整个排水管网整体并入自来水集团，由深圳自来水集团牵头组建全国首个大型水务集团，相关配套政策将于稍后出台。按照深圳市政府专门为此召开的常务会议形成的意见，这个调整后身价达50亿元的水务集团将会成为国内主板上市的首家水务集团。

　　而世界500强企业、法国威望迪水务集团中国机构一位代表对本报记者表示，在此之前，外资在中国投资回报最高的产业就是城市供水行业，深圳此次由政府牵头组建集原水、自来水、污水处理于一体的水务集团，并谋求上市，这种做法显示中国政府已在寻找不依靠外资，而靠国内资本市场解决地方水务市场投入问题。这位不肯透露姓名的人士担心，如果深圳模式成功并得到大力推广，有可能意味着外资在中国城市供水系统纵横驰骋的美好日子将会终结。

　　50亿水务集团跟国内其他地方的供水体系一样，深圳供水系统曾经是累月亏损，大量原水管理单位、排水管理单位一直采用事业单位的管理模式，跟市场隔阂。这些隔阂不仅使政府背上了沉重的包袱，而且限制了这些单位的发展，如何对污水处理等排水工程实施有效管理，以最大限度发挥其社会效益和经济效益，一直是市政设施管理中的一大难题。

　　深圳有关部门调查认为，由于深圳城市水管事业单位直接从事生产经营，都有经营性收费，只要创造一定的条件，就能实现向企业化过渡和公司化经营。而与此同时，世界几大水务巨头威望迪集团、苏伊士里昂集团等自身发展和在中国投资的巨大收益，也说明了城市供排水企业化经营的前景。

　　今年初，深圳市政府在此共识下，提出了“在全国率先组建融原水供应、排水、污水处理、中水回收利用等于一体的大型水务集团”的规划，9月18日，深圳市副市长卓钦锐召集市水务局、城管办排水处及自来水集团召开市政府常务会议，最后决定，将市城管办属下滨河、罗芳、南山三个污水处理厂以及深圳城市区整个排水管网(原水、防洪排涝暂不进入)并入自来水集团，加上自来水集团原有的水厂、泵站、下属子公司，按照供排水一体化的原则组建一家以水务经营为核心的公司，改名为深圳水务集团，并于年内进行股份制改造和履行上市必需手续，争取在国内主板上市。新的水务集团实行供排水一体化，统一经营，统一管理，通过引进外资或其他投资者，使供排水基础建设、管理与运营逐步实现市场化。

　　这样，原固定资产达22亿元的深圳自来水集团加上三大污水处理厂和排水管网近30亿元的固定资产，完成整合后的水务集团将会是身家达50亿元。

　　深圳自来水集团显然志不止此。该集团还办有一个水务电子商务网站，这是全国首家城市供水行业电子商务网站，供水、停水、缴费、购销，均可在网上进行。联想到不久前，北京自来水公司已经与西藏拉萨市自来水公司合作搞了一个水厂的自动化工程项目，还积极联系西部省市的自来水行业，准备联手发展西部水务市场，深圳自来水集团的良苦用心不问可知。

　　1个月后具体规划出台受供排水一体化改革影响，深圳方面将出台的系列政策。据《21世纪经济报道》记者从有关方面了解到的信息，深圳市将在水务集团成立后，适当提高自来水价格尤其是污水处理费标准。

　　深圳方面公开的理由是“促进居民节约用水”，但一位业内人士则认为，这是政府为解决长期以来城市供水价格远低于成本、政府财政补贴水务的怪圈，使其回到市场经济中来的不得已而为之的办法，以调动各类社会资本投资水务，特别是投资于污水处理、中水回收利用等产业的积极性，最终的目的是解决现有污水处理设施运行资金不足等问题，同时减轻市政排水管网、污水处理设施建设及其运行费用的压力。资本的实质就是追逐利润，无利可图谁愿意来？

　　不过深圳市政府有关人士表示，考虑到深圳市民的承受能力，在供排水一体化改革中将采用“小步快跑、稳步推进、逐步到位”的办法，一点一点地推进上述改革措施。此外，耗资巨大的东部引水工程竣工运行后，有关部门将按照“成本加微利”的定价原则，对原水水价进行认真测算，与现有原水实行同网同价，并在此基础上适当提高自来水价格和污水排放处理费标准。

　　这样的盈利模式确定后，上市就是新水务集团考虑的重中之重。

　　据了解，深圳市政府常务会议已经作出决议，将在水务集团这个国有企业组建完成后，推向国内资本市场，以募集其自身发展所需的巨额资金。但记者在深圳自来水集团总经理办公室得到的回复是，“上头”确实是这么确定了，而目前还处在自来水集团与市城管办排水务协商的阶段，具体的上市计划甚至整合计划都还没有出台。这位接受记者采访的女士表示，“你来得太早了点，再过1个多月，相信那时我们就能给你一些完整具体的东西了。”

　　终结外资水务巨头最关注深圳要组建水务集团并谋求国内主板上市融资消息的，不是国内资本市场，而是在中国市场上纵横驰骋多年的外资水务巨头。

　　2000年国家统计局提供的一项报告显示：外资在中国最有利可图的产业是自来水厂，其利润和成本的比率为24.48%，是外资投资项目中最高的。外商介入我国城市供水业已有10年，其中以全球最大的水务集团法国苏伊士里昂和法国威望迪集团为首，一般采取收购水厂的形式与中方合作。目前，国内已有沈阳、天津等十多个城市出现了“洋水务”。

　　最初，考虑到城市供水是关系到国计民生的大事，国家规定外资不许控股，国家计委仅选择性地批准了成都、天津等地试点，以BOT形式建设扩张城市供水系统。但在资金压力下，这个界线其实早已突破，全球最大的三家水务公司威望迪集团、法国苏伊士里昂水务集团、英国泰晤士水务公司早已将中国作为其全球市场的重要部分。威望迪集团于1998年始加强了在中国市场的争夺，其在华投资超过了10亿美元。而最早进入我国市场的苏伊士里昂集团已参与了我国100多个水厂的建设。泰晤士水务公司也已取得上海一个投资在6800万美元的水处理“BOT”(建设、经营、转让)合同。而2000年6月间包括OveArup、安格利水务公司、百泰国际集团、麦克唐纳水与环境等著名公司组成的阵容庞大的英国水行业代表团也开始出现在广州、哈尔滨、合肥、昆明四大城市。

　　但与此同时，有关业内人士指出，引入“洋水务”，的确解决了国内投资建水厂资金短缺的问题，同时，还带来了先进的管理方法和技术。但是有一个不容忽视的问题是，在中方与跨国水务合作的10年间，中方暗亏吃了不少。外资水务公司对相关的合同、法律了如指掌，合同签得精极了。

　　如何利用国内资本市场、利用中国自己的力量发展国内水务，已经成为国家考虑的城市供水行业融资的重点方式。针对国内水务产业长年累月负债经营的现状，在国家“十五”计划中，水价改革被列为重点之一。最近，《城市供水价格管理办法》已出台，它的施行，可使我国水务产业中的供水行业年产值从600亿元—700亿元提高到1500亿元—2000亿元左右。这预示着城市供水企业的赢利能力将提高，同样，污水处理产业必然伴随着用水量增加而同样拥有诱人的前景。建设部有关官员指出，国内水务企业如要与国外公司站在同一起跑线上竞争则必须走集约化之路。

　　以中心城市为单位组建水务集团，强化科研力量，进行跨区经营。

　　法国威望迪水务中国机构一位代表私下对记者说：“深圳成立水务集团并想在国内主板上市，这极有可能是中国官方对水务发展的一种趋势性试验，如果成功，那么外资水务巨头在中国水务市场上的份量将会极大减轻，一些外资水务集团甚至会拿不到项目和合同，这将标志着外资水务巨头在中国市场的黄金时刻结束。”

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