一份由国际著名会计师事务所德勤国际所做的研究报告提交到了中央银行，这一受央行委托所做的研究课题，对中国国有商业银行改革及法人治理结构进行了详尽的论证。与此同时，一场关于国有商业银行法人治理结构问题的研讨也在央行与国有商业银行之间热烈地进行着。

　　种种迹象显示，面临加入WTO之后外资银行的严峻挑战，中国国有商业银行正在着手进 行新一轮的改革，而这次改革必将触及到最深层次的内容。

　　外资银行进入有了时间表

　　对于加入WTO后外资银行将何时大举进入的问题，一直为外界所猜测。中国人民银行行长戴相龙近日向外界揭开了这个谜。

　　戴相龙上周在第六届世界华商大会上演讲时说，中国将兑现加入WTO后有关金融开放方面的承诺。他透露，按照中国与美国、欧盟的协议，在业务范围准入方面，参加WTO当年，中国将允许外国银行办理全部外币业务；参加后5年，允许外资银行办理城乡居民人民币业务。

　　这位央行行长证实，在地域准入方面，参加WTO后，中国将每年增加一定数量城市向外资银行开放人民币业务，5年后对外资银行办理人民币业务不再有地域限制。在分支机构的设立上，将由中央银行按审慎原则审批。

　　外资银行这种进入的态势似乎大有群狼将至的感觉，而实际上，目前中国已取消了外资银行来华设立机构的地域限制，并在上海、深圳进行了外资银行办理人民币业务的试点。到今年6月末，中国境内已设立营业性外资金融机构190家，其中，外国银行分行158家，被批准开办人民币业务的外国银行分行31家。外资银行正逐渐成为国内银行业的强劲对手。　毫无疑问，我国加入WTO后，外资银行和我国银行的竞争将是全方位的。中央银行的一位官员承认，首先展开的必定是人才的竞争，外资银行会通过各种渠道和我们争抢优秀的管理人员和技术人才。我国目前银行系统科技部门的管理机制、人才机制和激励机制，都不能适应信息化建设任务的需要，这个问题会越来越严重。而外资银行借助其先进的银行体制和科技力量，也必将和国内银行展开优质客户之间的竞争，同时将对国内银行一些新兴业务产生巨大冲击。

　　活力来自体制的更新

　　面对这种生死竞争，加快体制改革、激发自身活力，已经成为中国银行业的唯一选择。

　　相对于那些新兴的股份制银行来讲，国有商业银行的紧迫感更加强烈。

　　了解新中国金融发展历史的人们不会忘记，目前四家国有独资商业银行是从四家专业银行发展而来。在过去很长一个时期内，四家银行作为国民经济发展的重要支柱，他们的绝大部分贷款都投向了国有企业，而随着国有企业盈利水平的下降，这些质量低下的银行客户也导致了银行资产质量的下滑，甚至到了风险一触即发的边缘。

　　人们开始抱怨这些银行的经营者，但是却很少能知道他们的无奈。在目前的体制下，国家作为四家银行的所有者，其所有人的地位在银行当中是模糊的但又是无处不在的。国家作为唯一的出资人，其对国有银行的利益要求通过多层次、多渠道传达到银行，使得这些银行的经营者有些无所适从。

　　显然，这种产权关系和法人治理结构没有建立明确的责任体系，制约了银行经营者的积极性，同时也加剧了信贷风险的滋生，妨碍了金融创新的涌现。

　　中央银行货币政策委员会副秘书长易纲近日表示，问题的关键是要改革激励机制，就得改变体制，改变体制的最基本方面在于改变产权制度，国有商业银行等金融机构的改革都应该朝着股份化的方向发展。产权制度的改变最终会落实到激励制度的改变，有了激励制度，才会有人的创新。

　　这位专家的言谈透露出的信息十分重要，产权制度改革的机遇已经摆在了国有商业银行的眼前，这正是国有银行等待已久的。

　　从1994年金融体制成功改革之后，经过多年的实践与探索，国有独资商业银行的股份制改革已是水到渠成。

　　股份制改革即将展开

　　也许是一种巧合，中央银行行长戴相龙不久前在对外透露外资银行进入中国时间表的同时，也宣布了一份国有独资商业银行股份制改革的时间表。目标是争取用5年左右或更长一些时间，把四家国有独资商业银行改革为在国际金融市场上具有一定竞争能力的现代化大型商业银行。

　　根据央行的设想，为了实现这一目标，从今年开始，四家银行将按照建立现代企业制度的要求，分步对国有独资商业银行进行综合改革：第一步，按照国有独资公司的形式更新经营管理制度；第二步，在做好上述工作的基础上，将有条件的国有独资商业改组为国家控股的股份制商业银行；第三步，将符合条件的国家控股的股份制商业银行公开上市。

　　这是一个令人振奋的改革蓝图。在这场改革中，建立起完善的法人治理结构无疑是十分关键的。金融专家们普遍认为，重要的是要将所有者和管理者分离，不能同时兼任两者，同时要从体制上使得银行管理者更负责任，提高银行信息披露的透明度。

　　但是正如国有企业改革的艰巨历程一样，仅仅是产权体制上的改革，并不能保证国有独资商业银行彻底走出目前的困境，关键还是要在加强管理上下工夫，使得银行资产质量和服务水准都能得到极大的提升。

　　如果说改革开放20多年的实践为金融体制改革奠定了坚实基础的话，那么中国加入WTO则为国有银行新一轮改革擂响了冲锋的锣鼓。从这个意义上出发，加入WTO不仅对中国金融业产生了压力，更带来了难得的机遇。我们应当为此感到庆幸。

　　作者:王智

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