本报记者 于凌波/文

　　如果稍不注意，一个代表中国电力体制改革里程碑的日子就有可能擦肩而过。8月8日，中国电力企业“厂网分开”出现在广东。原广东省电力集团公司正式分拆为广东省广电集团有限公司(经营电网)和广东省粤电资产经营有限公司(经营发电资产)。

　　对于此次厂网分开，广东方面表现出令人意外的低调。记者采访中发现，负责参与制订厂网分离方案的广东省计委和经贸委电力处等机构对本该“大肆宣扬”的改革新举三缄其口。而两家已正式挂牌运营的企业也拒绝披露分拆细节。

　　有业内人士透露，广东的低姿态实属无奈，原因在于国家电力体制改革方案迟迟不果，国家电力管理高层对是否实施厂网分开、竞价上网意见不一。在全国一盘棋中率先吃螃蟹的广东自然小心谨慎。但打破垄断，将电网经营与参与市场竞争的发电环节区分开来，建立竞争开放的电力市场在广东已不可逆转。电力垄断的第一个缺口

　　广东为何能首先打破坚如磐石的发电、输电、配电一体化管理模式？

　　华南理工大学电力学院院长张尧曾分析指出：由于历史原因，广东电源本身就具有多元化的特点，尤其80代末缺电高峰时所营建的电源企业性质复杂。在体制之外的这些电厂对改变一体化管理有强烈呼声。另外，在缺乏竞争的电力市场中，电力定价机制无从谈起，发电造价年年升高，只有打破垄断才能提高电力系统内的效率。缺电的广东在建电厂之外必须向管理要效益。

　　体制症结逼迫广东电力改革步伐紧凑。2000年6月厂网分离正式提上日程。仅隔一年，全国电力垄断大坝在广东出现了第一个缺口。

　　据称被分拆的广东电力集团公司原系广东第一大企业，资产总额有1700亿元之巨，如何分解这个巨无霸而又避免伤筋动骨？

　　广东电力的分拆方案遵循了市场化的方法，而不是单纯的行政划拨。据说，广东省政府专门聘请了广发证券作为财务顾问全程参与广东电力集团的分拆。分拆之后，归属广电集团旗下的电网资产总额有1000亿元，而广东省粤电资产经营有限公司的发电资产总额大约有700亿元。

　　广发证券投资银行部总经理罗斌华称：广东在发电层面将进一步放开竞争，这实际上代表着政府退出该领域的意图。据说，广东省粤电资产经营有限公司今后最大的“工作任务”就是出售资产，其旗下数百亿发电资产将通过各种形式“卖”出去，以渐进性方式实现广东电源生产进一步多元化。

　　而另有消息透露，对于分拆后的电网资产，广东方面有意采取大胆的海外上市方式，据传有可能向外方出让25%的股权，与海外资本市场脉络颇深的中国国际金融有限公司在做该项目的方案。但记者求证于广东省广电集团有限公司，该公司有关人士断然否认有此种考虑。而中金公司也否认公司在参与该项目。

　　据称，广东省为使电力改革少走弯路，曾派遣电力体制改革领导小组赴美国加州、阿根延、巴西等地汲取正反两方面的经验。参与考察有关人士告知记者：在国外电网公司上市并不是奇怪的事。如阿根延的电网就大部分为外资所拥有，由于其电网公司及调度中心的有效管理和政府监管到位，并未发生任何问题。

　　勇于尝试的广东在发电领域和电网运营中更多地引入外资恐怕不是空穴来风。厂网分离只是前奏

　　走在全国前列的广东电力改革实际只是走了一小步。更具意义的一大步实际上很难迈出。

　　长城证券分析师晏家源指出：厂网分离只是为竞价上网做准备，如果竞价上网无法实施，厂网分离的意义就无从体现。打破垄断、降低成本的目标也无法实现。

　　曾对广东电力市场做过专项调研的蔚深证券研发中心孙路强调：“只有真正实施竞价上网，才有可能通过价格杠杆解决广东电力的结构性问题。”广东省目前发电能力约为3300万千瓦，其中单机容量达到30万千瓦的大型机组发电容量仅占全省的36%。大机组建设滞后。而燃油电厂却占据了全省装机总容量的32%，另外还有740万千瓦的小火电和352千瓦的小水电、风力发电等地方小电厂，这些小机组不仅耗费能源，由于供电保证率低及成本高昂等原因已急需优化调整。但目前受制于地方保护、缺电等问题还在苟延残喘。一旦实施竞价上网，没有成本优势的中小组燃煤和燃油机组就会淘汰出局。

　　虽然竞价上网将为广东电力市场格局带来根本改观。但广东现在面临窘境。由于中央层面的决策悬而未决，国家电力改革方案尚未出台，广东虽明确竞价上网的改革方向，正在积极制订方案，但却不敢轻举妄动。业内人士坦称：竞价上网恐怕两三年内难以真正实施。电力资源面临洗牌

　　厂网分离目前所引发的最大效应是广东电力企业加快分化。晏家园预言：广东电力存量资产将面临一次大洗牌。

　　业内人士透露，华能、国华以及国电电力等来自广东省内外的电力巨头都对广东省粤电资产经营有限公司即将出让的资产虎视眈眈。据称，该公司手中拥有的黄浦电厂、云浮电厂、沙角B电厂、云南曲靖电厂等电厂和股权将通过公开出售、公开招标以及通过产权交易权等形式出让。

　　业内人士指出：广东电网是独立于国家电力公司之外的全国最大、最有潜力的地方电网。谁在这个区域内拥有大型电厂就意味着谁能赚钱。

　　据孙路分析：广东电力市场供不应求的格局还将维持相当长一段时间。电力消费与GDP增长之间有相应的比例关系。一般GDP增长速度达到9%，电力需求增长就会相应的达到7.74%。而去年广东全社会用电量增长22.86%，高于同期GDP增长水平。今后用电量增长还将持续盘升。

　　广东省一时还难以寻求其它形式的电力来源。虽然2005年西电东送至广东将达到1000万千瓦，但受制于输电瓶颈，5年内广东省电力市场仍将供不应求。在一个需求旺盛的市场中，谁拥有更多的电厂就意味着拿着不会失手的聚宝盆。

　　粤电力董事会秘书张德伟认为，电力行业进入和退出的门槛都很高，因此电力企业最有效的扩张方式就是并购现成的电力资源。当年国电电力就是通过在全国各地并购电厂实现了高速成长。广东将重演这一幕。

　　相关报道：最大赢家

　　采访过程中，几乎所有的受访对象都将广东电力发展股份有限公司(0539)列为广东电力改革的最大赢家。

　　8月8日，就在广东省电力集团分拆，广电集团与粤电资产挂牌的同一天，粤电力也公告大股东变更。粤电力大股东由原广东省电力集团变更为广东省粤电资产经营有限公司。

　　有传言说，将逐步放弃直接经营电厂的广东粤电资产经营公司将把部分电厂的优质资产定向分批有计划地转让给粤电力，具体项目目前尚不宜披露。这将为粤电力带来前所未有的扩张性增长。

　　但粤电力总经理刘谦却并不刻意强调背景优势。他淡然表示：虽然在一个需求增长的市场中，越是大型电力企业获得规模提升的可能性就越大。但广东电力改革实际上意味着粤电力和原有非省属电厂站在了同一起跑线上。在现有电源资源的配置上将遵循市场规则。

　　但刘谦并不掩饰粤电力的优势将在竞价上网真正实施后得以充分发挥。他说：“厂网分开之后将有利于形成竞争机制，使电力输配按市场规律运行。广东电力市场目前一厂一价、一机一价的现象十分普遍，电网的独立使其更愿意选择价格优惠、供给稳定的电源，粤电力目前的平均电价仅0.4元/千瓦时，在合理的电价机制下将发挥成本优势。

　　刘认为粤电力的另一优势在于融资能力。电力行业是一个典型的资金密集型行业，动辄投资数十亿，能否在广东电力变局中胜出实际上取决于电力企业的钱袋子，只要有了充沛的资金，收购战就有了后盾。

　　“以前我们的规模扩张只能依靠新建电厂一条腿，而现在通过购买现成的电厂就形成了另一条规模支撑点，粤电力由此可以跑起来了。”

　　但中国电力改革并不是为了形成新的地区寡头垄断。据称，按照国际惯例，在一个区域电网中，任何一家电厂的上网电量不能超过总量25%。虽然粤电力目前的发电量仅占广东省总发电量的9%，还有相当的发展空间。但刘谦表示：在做好广东的事情之余，粤电力将走出本区域，寻找更大的电力发展空间。(小于)

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