空气保障措施获批 大奥运空气圈浮现

　　尘埃落定。

　　“参与了北京20年的空气质量研究，出台如此高级别的措施尚属首次。”奥运空气保障工作专家组成员、清华大学教授贺克斌感叹道。

　　10月12日，国家环保总局副局长张力军透露，《第29届奥运会北京空气质量保障措施》(下称“保障措施”)已经获得国务院正式批复。

　　据悉，该措施在今年6月就已经完成并上报国务院批准，直到10月才最终公开消息。

　　此前，国家环保总局经过多年的研究和实践发现，解决空气污染问题，单从本地点源上控制是不够的，“治气”需要推进区域控制。

　　因此在2005年底，由北京市政府与国家环保总局牵头的北京2008年奥运会空气质量保障工作协调小组得以成立，其中包括天津、河北、山西、内蒙古等相邻省区市。各大学及科研单位进行课题研究并提出计划。

　　出炉背景

　　据贺克斌介绍，10年前，北京的空气质量很差，全年能达到空气质量二级标准的天数不到50%。

　　这就意味着北京整体处于“不及格”状态，有时甚至到了产生光化学烟雾事件的边缘，可能出现类似伦敦、洛杉矶的烟雾事件。

　　当时北京市政府采取了大量的紧急措施。时任国务院总理朱镕基还签署了一条命令，即在京直属党中央、国务院、企事业单位，在环保的问题上一律要听从北京市政府的规定，统一行动。

　　目前大气环境较10年前相比，得到了较好的控制和改善，却出现了新的困扰——经济增量与环境承载负荷之间的博弈。群众还常有怨言，“环保投入那么多钱，但却不见有什么改善。”

　　“那是他们没看到自己的生活水平天天在提高”，贺克斌对此回答道。

　　贺向记者出示了一组数据，1999年—2007年，北京的车辆增加了200万辆左右，尾气排放量翻了一番，在这样的情况下，北京的空气质量还能维持在如今的水平，实属不易。

　　其间北京也积累了一些治理空气的经验，比如“空气质量改善紧急行动”，每年都有1到2次，目前已经在采取第13阶段的措施。

　　在紧急行动早期，北京市在全国率先实施了

机动车的国1标准，即通常说的欧1标准。目前北京已在实施国3标准，奥运会之前北京承诺要达到国4标准。

　　除了紧急行动之外，贺克斌介绍说，政策性措施也陆续出炉。

　　比如过去马路上会出现拉着建筑材料的车辆，暴露在外的建筑材料和沙粒会出现溢撒或飞扬，而现在则严格规定建筑材料必须密封运输。此外还规定，建筑工地要进行围挡，大的未使用完的料堆要进行覆盖等。

　　在这段时间中，技术措施与管理措施都起到了作用。当前出炉的“保障措施”，集技术与管理措施之大成。

　　而根据贺克斌所介绍的北京空气状况的沿革，很容易理解，目前“保障措施”的原则是首先要“吃掉”增量，确保污染不增长，然后再谈指标下降的问题。

　　跨界合作

　　为何以往的措施每年能实施1-2次，而该“保障措施”却经过了长达2年的“酝酿”？

　　贺克斌表示，首先，从1999年开始，北京便一直是按照改善空气质量的节奏在做，但专门针对奥运空气的研究，还是近一两年的事情，而且完全针对的是2008年7、8、9三个月的短期措施。

　　其次，近些年来，中国的空气质量已经形成了几个比较典型的区域性问题(或城市群问题)，主要区域即指京津唐地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区。而中国在空气质量的管理上也需要从属地管理过渡到区域管理。

　　此次的“保障措施”就涵盖了京津唐地区。区域的环境质量改善需要各省市联动，这一联动无形之中就放大了单一北京辖区的概念。从行动范围上来说，因为涉及六个省市，所以需要花费两年的时间进行精心设计。

　　在起草“保障措施”时，就山东是否该纳入到措施范围内、周边城市对北京影响程度的排序问题，还曾一度引起专家的争论。

　　参与周边省市调研及政策制定的北京大学环境科学与工程学院张世秋教授介绍说，将山东包括到此次保障措施的范围中，确实是有一定的阻力。因为按通行的想法，把一个非行政区划范围内的省份，划归到另一个区域的行动中，是非常困难的。

　　“但是在研究过程中，发现山东的工业增长非常迅速，电力发展尤其快速。经过测算，认为山东对北京的环境还是有影响的。”

　　但并不是周边的地区都有能力采取同步行动的。

　　贺克斌坦言，由于北京多年来基础研究工作做得比较扎实，各项措施落实得比较到位，而各周边省市受经济发展水平等多项因素影响，尚不能与北京的并准并行。

　　“从工作当中就可以感受到这种差异，如果拿比较精细的分析方法，去对应其记录数字是会勉为其难。这就要去同周边协调，询问清楚他们到底达到什么程度，那么我们的方法就要跟他们靠近一下，才能作相应的研究。”贺克斌说。

　　北京市环保局副总工程师、中科院大气物理所研究员李昕也表示，虽然这个研究项目是在原有项目的基础上进行的，较以前却存在着很大的不同。以往的研究都是在北京范围内，数据资源相对比较丰富，获取较为容易，这次却涉及到了周边省市，大量的基础数据需要各省市来提供。

　　此后便有了协调小组的出现，且人员构成级别非常高。

　　据贺克斌介绍，该小组以国家环保总局副局长张力军为首，各省市则有省长、副省长“带队”，确保了数据能够迅速准确地送达。

　　管理创新

　　李昕还透露，北京市政府将在年底向公众推出北京具体措施方案的缩印本。这也意味着该措施已经从前期的精心设计阶段转移到具体实施阶段。

　　在实施过程中，各协调小组都是由市长、省长组成，要定期向国务院报告各地进展，同时会在国务院有详细的备案。这也就意味着，所有的项目已经是各省负责人拍过胸脯保证的，已经没有了更改的余地，也没有不执行的理由。

　　“如果说答应的事情没有做，或者说做得不到位。各项数据都将会在卫星遥感和地面遥感信息中得以显示。”贺克斌对记者说。

　　记者走访的多位专家均叹道：“区域环境质量的改善是需要时间的，是一个渐进的过程，并非指哪儿打哪儿，立刻见效。”

　　目前国务院批准的“措施”，仍是对短期行为的限制性政策，能否形成长效机制获得治本之道？

　　李昕表示，六省市都是紧密配合在一起的。明年奥运会结束，我们依然会召开协调小组会议，商讨一些实施较好且效果明显的条款能否延续的问题。因为我们可以借奥运会的机会已经成立了协调的机制，也会推动我们国家区域管理的理念。

　　事实上，据张世秋介绍，我国

长三角地区已经在区域内推行联合空气控制；而科技部的一项863项目也正在进行中，核心就是珠三角的区域空气控制。

　　“怎么把一个具有跨界性质的污染物从属地管理过渡到区域管理，这将是管理的趋势”，张世秋表示。