职场：务工人员弱势依旧

http://finance.sina.com.cn 2005年12月23日 10:39 工人日报天讯在线

　　本报记者郑勇

　　工资增长缓慢，且经常被克扣、拖欠；劳动环境和工作条件恶劣，且经常加班加点……劳动和社会保障部课题组公布的一项研究报告显示——

　　现状不容乐观

　　经常被克扣和拖欠工资，少数企业欠薪逃匿

　　虽然加班加点，但工资却不能够正常足额领取

　　劳动环境和工作条件恶劣，是生产事故中的主要受害者

　　工资增长缓慢，工资水平普遍偏低

　　2005年即将过去。在这一年当中，不少大中城市对进城务工人员给予了更加宽松的就业环境：降低门槛，取消不合理收费，松动户籍，等等。然而，劳动和社会保障部课题组不久前公布的一项研究报告却显示，进城务工人员的就业现状仍不容乐观。

　　课题组有关专家表示，不容乐观的现状主要表现在以下几个方面。

　　【现状一】目前，进城务工人员的工资被用人单位、包工头拖欠的问题依然存在。进城务工人员不能保证按时、足额拿到自己应得的劳动报酬。值得注意的是,在国家对进城务工人员工资被拖欠问题高度重视，采取了一系列强力措施解决的情况下，拖欠工资问题仍未得到根本解决，前清后欠现象仍较普遍。

　　这位专家说，国家统计局所做的一项调查显示，解决工资拖欠问题仍是进城务工人员最迫切的要求。

　　除了拖欠工资报酬以外，部分用人单位还存在克扣或变相克扣进城务工人员工资的现象。据调查，一些企业每月扣留员工20%～30%的工资作为“风险抵押金”，要求工作满三年且不能出现任何差错，否则全部扣除。更为严重的是，在东南沿海个别地区的部分私营企业，企业主将进城务工人员工资据为己有并携款潜逃的问题比较突出。

　　【现状二】多数进城务工人员经常加班加点工作，其工资却不能正常足额领取。调查表明，进城务工人员平均每周工作时间为46小时。有些地方，进城务工人员每天工作时间在11个小时左右，每月工作时间在26天以上。

　　不少进城务工人员靠标准劳动时间获得的收入难以维持基本生活，大多数情况下，不得不靠加班加点。据调查，在应拿加班工资的进城务工人员中，从未拿过的占54%，有时拿过的只占20%。国家统计局的调查显示，农民工中76%的人在节假日加班未享受过国家规定的加班工资。

　　【现状三】由于劳动环境和工作条件比较恶劣，进城务工人员已成为生产

安全事故中的主要受害者。

　　　进城务工人员大多从事城里人不愿干的重、脏、苦、累、险等工种，普遍处于劳动强度大、劳保条件差的工作环境中，致使其发生

职业病和工伤事故的比例较高，尤其是经常面临重大特大伤亡事故的危险。广东省总工会调查表明，非公有制企业发生的工伤事故中，进城务工人员占伤亡总数的80%以上。

　　【现状四】工资增长缓慢，工资水平普遍偏低。改革开放以来，城镇职工平均工资收入由1980年的人均762元增加到2004年的16024元，增长了21.02倍。但进城务工人员的工资收入水平却没有得到相应的增长。

　　以进城务工人员人数较多的广东省为例，与珠江三角洲年均20%多的GDP增速比较起来，进城务工人员的工资近十几年来几乎没有什么变化。国务院发展研究中心一份报告显示，最近12年来，珠江三角洲外来工月平均工资仅增长了68元。这说明进城务工人员未能很好分享企业效益增长和国民经济发展的成果。专家解析原因

　　歧视进城务工人员的观念比较严重

　　劳动保障法制建设滞后，执法力度不足

　　部分用人单位有法不依，劳动用工管理混乱

　　进城务工人员组织化程度低，自我

维权能力较弱

　　劳动专家分析认为，由于劳动力市场的供过于求，使得进城务工人员在就业市场上处于先天的弱势地位，在用人单位特别是雇主用人行为不规范和追求超额利润的情况下，不可避免地存在着引发进城务工人员工资和劳动保护问题的因素。主要表现在四个方面。

　　【关键词】遭遇歧视

　　在现实生活中，农民的名义社会地位与实际社会地位相差较远。鄙视农民、歧视进城务工人员的观念意识还具有一定的社会基础。在城市里，进城务工人员被一些城里人看成“盲流”，得不到作为公民应有的基本尊重。

　　在一些企事业单位的管理者思想深处，存在着进城务工人员不应与城镇职工享受同等权益和待遇的意识；少数非公企业经营者、私营企业主甚至将其当成随意盘剥的对象。在城市的公共服务、公益单位，一些工作人员在向公众提供服务时，对没有城镇户口者强化区别对待，不能一视同仁。

　　【关键词】法制建设滞后

　　主要表现在，一是劳动保障法制不健全，立法层次较低。虽然现行的劳动保障法律法规和相关政策对劳动者的合法权益作了许多规定，却未能有针对性地对进城务工人员这样的弱势群体给予特殊保护，为他们提供便捷有效的保护措施和手段。二是现行法律法规对违法行为处罚力度不够。在劳动关系的建立上，对用人单位不与进城务工人员签订劳动合同的处罚只是责令改正，对仍未改正行为没有进一步的处罚措施。在工资支付方面，对拖欠、克扣工资等行为，只是设定了50%到一倍的赔偿金；对企业主拖欠、克扣工资后逃匿等行为没有强制手段。在劳动保护方面，对恣意延长劳动时间、不依法提供劳动保护措施的行为缺乏强硬的处罚措施，等等。三是执法力量不足，执法效果不理想。

　　【关键词】有法不依

　　　据调查，目前进城务工人员劳动合同的签订率仅占12.5%。一些用人单位把自己应该承担的法律责任推给“包工头”，给以后的进城务工人员维权制造困难。

　　【关键词】自我维权能力弱

　　进城务工人员进入城镇企业后，缺乏集体谈判能力，是造成其弱势地位的重要原因之一。另一方面，由于进城务工人员缺乏法律常识和维权意识，一旦权益遭受侵害，有的因不知法而放弃维权；有的因未签劳动合同，拿不出维权依据；还有不少进城务工人员则为了保全工作机会而忍气吞声，从而导致进城务工人员的弱势地位更加突出。

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