除了专家的观点以外,有识者认为,两点思路具有极大的决策参考价值,即:引进人才应按需引进;引进人才应注重不同层次人才的引进。
本刊记者 秦俊勇/文
物质补偿的弊端
物质补偿是时下众多地方政府在引进人才时经常使用的一招。为了招揽到优秀人才,地方往往开出巨额安家费、购房补贴等津贴,总之是尽最大的努力为人才创造好的物质条件。而这对处于就业弱势地位的众多人才来讲,一般也被这样优惠的条件所吸引。
但有一些专家对此做法提出质疑。中央党校教授王贵秀认为,物质补偿容易造成内部的不平等,使一些本土官员产生不满心理,闹情绪,严重的还会产生矛盾。另外,物质补偿也不是留住人才的根本所在。人才最主要的还是看发展潜力和空间,他们需要的是各得其所,发挥所长。物质补偿短时间内可能有用,不过长远来看,还得需要给他们发展空间。
肖鸣政教授表示,只有物质上的补偿是不够的。人才引进之后,如果缺乏足够的让人才看得见的发展通道和良好工作环境,也会导致人才流失。
对于目前地方政府大肆引进人才之举,学者也提出了自己的看法。南京师范大学公共管理学院副院长金太军认为,人才的多少和社会的需求是动态的。应该引进多少人才,要看实际情况。
事实上,一个地方政府究竟需要多少公务员才算科学配置,到现在为止也没有一个科学的计算,也没有规定。即使在大规模的调研中,也很少涉及此项。各地引进人才,或招收公务员完全是按照自己的需要进行。但这些人来了之后,往往会发现很多不适应,比如说原来学历比他们低的本土官员,就会排挤他们;或者由于存在眼高手低的心态,只注意到发达地方的美好景象,而忽视了本地的发展潜力。不能适应当地发展,最后只有离开。
制度留人
专家们建议,要留住人才,必须在体制和制度上有所创新。比如在引进人才之前,最好确立合适的物质补偿,既能满足他们的需求,还要他们感觉到未来的动力。真正从部门的需求出发,从工作分析出发。政府要对人才负责,避免搞形象工程。引进人才之后,要用在刀刃上,采取待遇留人、情感留人以及工作留人相结合的措施。
政府部门是个特殊的部门,并不是每个人进来都可以找到自己的理想定位,很多情况下,各方都需要做出一些让步。
王贵秀说,当下的用人体制确实存在一些问题,不可能完全发挥人才的作用。另外在机关里也不是说每个人都有完全的自主能力,很多情况下要听上级领导的指示,甚至就是围绕领导转,官本位思想还比较严重。在这种情况下,要想让人才有一个合理的位置,就需要在制度上有所变革,通过制度留住那些精英人才。
同时,王贵秀还认为一个部门有处、科等不同分工,是一个有层次的系统,人才分工也一定要有层次。如果都处在同一个水平的话,就容易引发矛盾。一个单位里应该由中专、大学、硕士等等不同层次的人构成。
肖鸣政则认为,政府能够大量引进人才,意识上是先进的,能大幅度提高行政效率和人员素质,提升政府形象。但不能只重视人才引进而不考虑人才使用。在使用人才上,应该以人为本,坚持本土开发为未来导向。宏观上来说,是以工作为中心,以工作为主;具体工作实施上,则是以人为本。
泰州的对策
泰州市引进人才工作,是由市人事局下属的人才市场运作的。人才市场主任陆玲介绍,泰州每年都有300名高层次人才引进的任务,这些人基本上都是研究生学历。以前想引进这样高学历的人非常困难,现在随着高校扩招,情况有所好转。2004年,泰州市共引进硕士385名,大学本科生2245名,对此陆玲很满意。
可是人才不断引进,却又不断流失。虽然按照人才市场的估计,每年只有10%的流失数量。但事实上他们并没有这样的准确统计。陆玲介绍,他们现在能做的就是尽力改变单位的用人观念。
泰州市在早期的人才引进工作中,往往是人事部门给各单位下达指标,强制他们每年接受一定数量的高学历者,这样做法往往造成引进者和单位原有人员产生矛盾。现在,早先政府强迫各个单位接受人才的政策的弊病已有所显现,部分不服水土的人才已开始流失。据当地一位长期关注政府人力资源发展的人士分析,如果政府不再注重人才的使用,将会导致更大面积的精英流失。即使留下的,如若使用不当,也会出现人才高消费,甚至人才浪费。
金太军也认为,政府可以制定引进人才的比例,但无法用制度或规章来规定如何使用人才。虽然政府中规定了用人程序,但现在最关键的一票还是最高领导说了算。从人力资源和人事管理来看,如何使用人才确是个难题。
只注重引进,却忽视使用的用人观念愈发显得不合时宜。面对人才流失的问题,泰州市政府的办法是,制定“不求所有,但求所用”的原则,并且加大对高层次人才的物质补助。人才专项开发资金由原来每年300万元追加到每年500万元。
另外则用婚姻来留住人才。如果新来的研究生是单身,他所在单位就会千方百计给他介绍合适的对象,鼓励他在泰州成家。
并且随着社会发展,用人单位也逐渐意识到人才的重要性。他们开始变被动为主动,根据单位的实际情况向人事部门提出要求,引进适合人才。陆玲说,各个单位能够主动要求引进人才,让她感到轻松不少。她表示,未来还要开展更多活动,加强外地人才和本地单位的互动。
在尽力留住外来人才的同时,泰州市开始着手培养本土人才。2004年,泰州市先后和南京理工大学、南京师范大学合作,设立了泰州学院。当地一位知情人士透露,这两所泰州学院可能是为以后成立泰州大学做准备。当然,近期泰州市还得依靠引进人才,因为按照他的推算,2010年以后,泰州才能培养出适合自己的高层次人才。
|