在城市规划中，企业和当地相关机构忽略安全隐患，把经济效益放在首位，难脱把关不严的责任

　　■本报记者 李春莲

　　中石化青岛输油管道爆炸事故的抢救还在继续。

　　截至昨日，事故遇难人数已上升为55人，失踪9人，受伤166人。

　　11月25日上午，中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组全体会议在青岛召开。

　　国家安全监管总局局长杨栋梁在会上称，这是一起重大的责任事故，企业和当地政府有不可推卸的责任。

　　有业内人士向《证券日报》记者表示，此次事故与城市扩张较快有关， 在城市规划中，企业和当地相关机构忽略安全隐患，把经济效益放在首位，难脱把关不严的责任。

　　受此次事故影响，中石化昨日股价大跌3.96%，收于4.85元/股。

　　被认定为重大责任事故

　　公司和地方政府均负有责任

　　2013年11月22日凌晨，中石化位于青岛经济技术开发区的原油管道发生破裂，导致原油泄漏，部分原油漏入市政排水暗渠，流入海岔。事故发生后，公司立即关闭输油，并开始抢险处置。当日上午10点30分左右，市政排水暗渠发生爆燃，导致周边行人、抢险人员伤亡的重大事故。

　　在昨日的会议上，中石化总裁、副总经理李春光再次就此次事故致歉。中石化表示，将对所有油气管线进行彻查。

　　此外，11月23日，中石化董事长傅成玉在事故现场向青岛人民道歉。他表示，看到事故给青岛人民生命和财产造成巨大损失，万分痛心。

　　本次调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁在会上表示，青岛输油管道泄漏爆炸被定性为重大责任事故，企业和当地政府有不可推卸的责任。

　　他还指出，这次事故暴露出的突出问题有：输油管道与市政管网交叉重叠，保护措施不到位，这本身就是事故的隐患，长期不能排查整改；企业隐患排查不落实，对原油管线监测不细，检查不到位，对泄漏点和各种隐患心中无数；应急处置措施不当，应急预案不够完善，企业和地方衔接性很差，对原油泄漏后的危害判断和风险分析不够及时，不准确，特别是原油泄漏以后，没有及时采取断然措施，警戒，封路，通知和疏散人民群众，安全防范措施没有跟上，才造成了群死群伤。

　　“毫无疑问，这是一起重大的责任事故。”杨栋梁强调。

　　值得注意的是，青岛市长张新起在会上介绍，截至昨日，事故遇难人数已上升为55人，失踪9人，受伤166人；其中，30位轻伤者已经出院，现在在医院治疗人数为136人。

　　杨栋梁还表示，要深刻汲取此次事故血的教训，严格执行《石油天然气管道保护法》等法律法规，立即在全国范围内开展以油气管道、城市管网等为重点的生产安全和公共安全专项整治。

　　受此次事故影响，中石化昨日大跌近4%，并拖累A股延续跌势，油气板块跌幅领先，整体幅度超过2%。

　　忽略安全隐患

　　与城市扩张过快有关

　　据了解，黄岛当地有两条输油管线，分别是黄潍输油管线和东黄复线。黄潍输油管线于2009年12月9日开工，2013年8月底投用，为黄岛—潍坊的油品输送管道。另一条输油管道为东黄复线。

　　根据中石化的公告，出现原油泄漏的是东黄复线。该管线1986年7月建成投产，管径711毫米，管道长248.52公里，年输油能力1000万吨。

　　隆众石化网分析师王钊在接受《证券日报》记者采访时表示，黄岛地方很小，但却是一个石化项目非常集中的城市。据了解，黄岛是国家一期石油战略储备库基地，中石化青岛千万吨大炼油所在地也在黄岛。

　　对于国家安全监管总局局长杨栋梁在会上提到“输油管道与市政管网交叉重叠”的问题，有石化行业业内人士向《证券日报》记者表示，这与城市扩张较快有关，像这种问题不同程度地存在于炼化企业比较密集的城市。

　　就此问题，还有不愿意署名的分析师也告诉《证券日报》记者，从施工设计上来说，输油管道是不能进入居民区的。但是在城市规划中，企业和当地相关部门难脱把关不严的责任，忽略安全隐患，把经济效益放在首位。

　　中石化还回应称，公司原油管道并未发生爆炸，是部分原油泄漏到了当地的排水暗渠，泄漏的管道系东黄复线，11月22日10时后，暗渠突然爆燃导致伤亡。

　　上述人士认为，预计还存在别的原因，原油应该没有这么大的威力。

　　而目前，业内普遍质疑的另外一个问题是，中石化为何在发现管道泄漏后，没有及时疏散民众？

　　依据通报，在发生爆燃事故之前，有关单位已经对原油泄漏进行处理，时间超过7个小时。但周边居民普遍反映，在此期间，他们没有得到任何通知，益和电气集团公司紧邻原油泄漏点，工人们也照常上班。

　　根据管道保护法的规定，在发现输油管道泄漏之后，中石化应该做三件事，一是启动事故应急预案，二是及时通报可能受到危害的居民，三是向黄岛区政府相关部门报告。

　　因此，上述人士还认为：“中石化初期对安全隐患没有意识到位，没有一整套措施来通盘应对此次事故，事故扩大化或与当地相关部门沟通不畅有关。”