张延龙

　　新一轮“稳增长”悄然提上日程。

　　各地公布的一季度经济数据显示，一些城市的GDP增长低于预期，从近两个月密集出台的降准、降息、降税、清税等不断加码的宏观政策可以看到，中国正在力保二季度经济不出现明显波动。

　　与此同时，大量地方版“稳增长”政策、措施组合开始出现。内陆城市西安，正试图依托其在丝绸之路经济带上的独特地位，力推实体性的丝路平台建设——欧亚经济综合园区，在保障稳增长的同时，推动丝路战略的务实落地。

　　欧亚经济综合园区位于西安浐灞生态区，在促进欧亚各国合作交流方面，有着得天独厚的优势和基因。在这之前，陕西省省长娄勤俭说，“要通过我们实实在在的建设，让大家感觉到陕西是一个够格的丝绸之路经济带新起点。”

　　除主打欧亚经济论坛这张牌，西安亦加推西安领事馆区和西安金融商务区，西安浐灞生态区管委会党工委书记杨六齐介绍说，希望能吸引上合组织成员国、丝路沿线国家等在此设立领事馆，后者有望成为西部区域金融中心。

　　欧亚经济综合园区扩容

　　最新经济数据显示，今年一季度，西安全市实现生产总值（GDP）1060.71亿元，按可比价格计算，同比增长7.2%。西安市统计局称，“今年以来,经济新常态特征进一步显现,面对严峻经济形势,全市上下全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济运行总体保持平稳,实现温和开局。”

　　分产业看，第一产业增加值23.58亿元，同比增长5.1%；第二产业增加值375.12亿元，增长8.4%；第三产业增加值662.01亿元，增长6.5%。

　　然而最突出的问题是投资的下滑——全市固定资产投资（不含农户）576.59亿元，同比下降14.1%，在工业投资增长了19%的情况下，西安第三产业投资418.68亿元，同比下降21.9%。

　　这种背景下，借力丝路经济带战略成为当地稳增长的重要举措。

　　3月底，国家发展改革委、外交部、商务部等三部委联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，这份文件提出“打造西安内陆型改革开放新高地”，明确了西安这座古城作为古丝绸之路起点，在如今“一路一带”中新的定位和角色。

　　几乎同时，西安官方公布《西安建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划》，计划对欧亚经济综合园区扩容，力推丝路建设。

　　当地希望，这一园区能够成为中国丝路沿线各省的竞争中，面向欧亚的标志性、实体性平台。“建设欧亚合作专业园区，是落实丝绸之路经济带的具体举措。”西安浐灞生态区管委会党工委书记杨六齐说。

　　欧亚经济综合园区位于西安浐灞生态区，以欧亚经济论坛永久会址为核心，上述战略规划显示，除了原来的浐灞生态区，国际港务区、渭北工业区、纺织城综合发展区也将纳入欧亚经济论坛综合园区的范畴。

　　此前，在西安官方的多次公开表态中，欧亚经济论坛综合园区都被称之是落实丝绸之路经济带的具体举措，而此次对其扩容外界普遍分析，是西安方面开始结合自身独特优势，更加务实推动丝绸之路经济带建设。

　　浐灞生态区位于西安东北方位，至今已建区近11年，不同于其他开发区的模式，过去十年中，浐灞生态区以生态立区，“先治理，后造城”走出了一条差异化但独具特色的路子。

　　规划面积约为45平方公里的欧亚经济综合园区核心区，是浐灞生态区“代表作品”之一，而因其为欧亚经济论坛的永久会址所在地，“一带一路”下相比沿线各省，欧亚经济综合园区在欧亚各国交流合作方面，显然有着独一无二的优势。

　　推进丝路建设走向现实，西安以欧亚经济综合园区作为实体平台，率先突破无疑是上佳选择。据了解，欧亚经济综合园区已经在当地启动了建设。在去年7月份，这一园区的战略规划获得了西安市政府常务会议的通过。《规划》显示，欧亚经济论坛综合园区核心区即首发区，包括国际会展功能区、国际金融区、领事馆区、国际商贸区、国际文化旅游交流区等五大功能区。据浐灞生态区管委会相关人士透露，浐灞生态区亦将积极争取将欧亚经济综合园区规划纳入国家战略层面，推动国家有关丝绸之路经济带建设的战略布点和重大项目落户浐灞。

　　多平台并进

　　除了主打欧亚经济综合园区，西安正计划建设的丝路平台，还包括西安领事馆区和金融商务区，当地希望二者齐头并进与欧亚经济综合园区形成合力。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强说，“综合园区将成为丝绸之路经济带发展的新动力，成为服务国家区域发展战略的新基点，也是打造西安国际化大都市的一个新高地，将向世界彰显西安发展的活力，为西安拓展更为广阔的发展空间，有助于西安打造新时期的丝路经济带中心城市。”

　　规划中的西安领事馆区，占地面积约610亩，共分为领馆集中区、外事服务区、丝路商务区三大功能区。其中，领馆集中区重点面向以“丝绸之路经济带”为核心的亚欧国家设立领事馆。金融商务区则主要建设丝路贸易中心、丝路文化中心等配套设施。

　　之所以选择在浐灞生态区启动这些丝路平台建设，西安丝路城市发展研究院院长范少言说，“一带一路”是国家战略，而生态文明是一个国家的发展理念，二者高度契合。

　　西安领事馆区的批设将成为与丝路沿线国家交往的重要平台，白永秀认为“一带一路”战略实施之日起，国内沿线各省与中西亚、欧洲的“交集”将会剧增，而领事馆涉外服务的功能，则会大大助力丝路经济的互助交流。

　　据了解，最新的进展是，目前已完成领事馆区修建性详细规划，西安方面已启动统建领事馆的建设准备工作。

　　“领事馆区建成后，将依托欧亚经济论坛的影响力，推动陕西、西安与欧亚各国开展经贸合作、文化交流和高层互访，促进设立领事馆国家的知名企业投资落户，带动周边经济发展。”西安丝路城市发展研究院院长范少言说。

　　与此同时，西安金融商务区建设亦在浐灞生态区启动。西安方面则将金融商务区定位为丝绸之路经济带上的西部区域金融中心。

　　按照西安浐灞生态区规划，西安金融商务区具体建设定位和内容则为，西安金融商务区将建设成西部区域性金融机构和大型企业总部聚集区、全国金融中后台服务和金融外包服务基地。

　　据统计，截至目前，西安金融商务区累计签约入区各类金融机构及商务配套项目60余家，其中包括中国证监会陕西监管局、中国保监会陕西监管局等重量级金融机构；此外还有国家开发银行陕西分行、长安银行总部等金融机构总部类项目。

　　在推进金融产业集聚方面，浐灞生态区也给予入驻机构极大的便利，比如在近日出台的《西安浐灞生态区“稳增长”措施意见》中，对通过区内证券公司进行减持、转让的个人股东其所得税区级地方留成部分的80%予以一次性返还，对获得省市稳增长扶持政策的项目，生态区财政给予1:1的资金配套。

　　浐灞吸引力

　　无论是建设欧亚经济综合园区，或是谋划西安领事馆区和西安金融商务区，区域经济支撑是不可或缺的因素，而以“生态立区”的浐灞生态区已建设整整10年，10年中生态红利释放明显，俨然成为西安浐灞生态区经济增长的持续内生力。

　　这种生态红利的释放，尔后转换为西安浐灞生态区产业布局和招商引资的经济效益，也就不难理解西安当局为何将丝路建设的实体平台落子在了浐灞生态区。

　　浐灞生态区是西安世园会的举办所在地。这座位于西安城市东北角的新城曾以其独特的“先治理、后造城”模式而名噪一时，在过去，举办世园会是检验其生态治理成效的最大认可，现在借此机遇以及“一带一路”的东风，有望进一步助推新区发展。

　　2004年9月，西安市决定成立浐灞生态区，大规模的治理行动随即开始。经过10年努力治理建设，这一区域目前已从生态重灾区成为西部生态典范，到目前，河岸植被修复长度共68.3公里，建成并存有水域湿地面积18030亩，其中河流水域及河漫滩湿地面积达14895亩。2012年3月，国家Ⅰ级重点保护动物东方白鹳首次在浐灞被发现，这也是西安市的首次发现记录。

　　良好的生态环境让浐灞生态区成为陕西举办各种重大国际性活动的承载区，这也成为如今欧亚经济综合园区落地的前提。过去十年中，先后有F1世界摩托艇大赛、2011年世园会在这里举行。

　　重大项目落地是稳增长的推手，西安浐灞生态区党工委书记杨六齐认为，项目建设是浐灞生态区经济的晴雨表。在近日召开的浐灞生态区2015年项目建设推进会上，杨六齐表示：“要把项目建设放在'四个全面'战略布局高度对待，认识到项目建设是适应经济发展新常态。”

　　2014年第十八届西洽会暨首届丝博会上，浐灞生态区现场签约14个产业类项目，总金额达556亿元。签约项目包括了华润等大型商业综合体项目、宝能金融城等金融类项目、华润万家西北总部基地等总部项目，丝路博览园等旅游会展类项目。而后，浐灞生态区还吸引了砂之船奥特莱斯等大型商业项目入驻。

　　浐灞生态区人士说，与陕西传统能源、化工等项目相比，浐灞生态区商贸、医疗、总部经济、产业园区与旅游为主的签约项目，成为本届西洽会陕西项目的亮点。

　　近年受宏观经济环境影响，浐灞生态区经济下行压力进一步增大，要快速发展、项目顺利落地，对浐灞生态区来说亦非易事。为了保证一系列项目顺利推进，近日浐灞生态区结合实际，提出推动经济平稳增长的《西安浐灞生态区“稳增长”措施意见》，该意见提出了16条措施，保证浐灞在经济下行压力较大的形势下，有正常的运行速度。

　　其中，为保障项目速度，浐灞生态区“对2016年年底前竣工并投入运营的企业，一次性奖励100万元”、“对入驻园区的设计创意类企业，给予其房租50%的补贴。”