本报记者 左志高 范海江报道

　　一项市政民生工程招标中竟现瑕疵，而后又遭遇层层转包，引发公众对民生工程不得民心的质疑。

　　早在去年2月份，贵州省安顺市安顺经济技术开发区委员会（下称安顺开发区）通过邀标的形式，对外发包了安顺开发区“平顶山岩石爆破平整清运工程”项目，项目合同金额为950万元。该项目实施之后，平整出来的场地将用于建设民生项目——安顺开发区虹阳文化广场。

　　而就是这样的一个民生工程项目，却被指在招投标中存在诸多瑕疵，并遭遇到了非法转包。

　　不规范的招投标

　　安顺开发区“平顶山岩石爆破平整清运工程”项目发包，当初是由安顺开发区棚户区改造办公室（以下简称安顺开发区棚改办）具体负责运行的。

　　4月21日上午，安顺开发区棚改办主任张纯海向《中国产经新闻》记者介绍了“平顶山岩石爆破平整清运工程”项目的招标情况。

　　张纯海说，该项目招标是按邀标的形式进行的，共邀请了3家单位，3家单位当时每立方米石头爆破清运报价分别是24元、21元、19元。棚改办就选了其中报价最低的安顺市涌源土地房屋征收咨询有限公司（简称：涌源公司）中标，并上报安顺开发区管委会，最终由安顺开发区棚改办和涌源公司签订了项目合作合同。合同内容为工程总挖方量约为50万立方米，合同金额950万元。

　　随后，张纯海向记者提供了当初邀标3家企业提交的3份标书，并向记者表示“领导说了，不准复印，不准拍照，只可以看”。

　　记者在装有3个文件袋中见到了3份标书。

　　并从中发现，每个文件袋中分别装有包含参与招标企业的营业执照、《工程招标邀请函》、《平顶山爆破挖运平整工作报价清单》等资料。3个参与项目招标的企业分别是涌源公司、华城兴业国际建工有限公司、江西赣水建设集团有限公司。

　　3个参标企业的《平顶山爆破挖运平整工作报价清单》，只是在报价数字有差别之外，内容和送报时间均一样。涌源工程的《清单》内容为：“爆破、挖运、清场平整，挖掘机安装、电费等，每立方米壹拾玖元整（19.00元）含税收。”另外两家的内容也一样，只是在报价上分别为“每立方米贰拾肆元整（24.00元）”和“每立方米贰拾壹元整（21.00元）”。

　　《工程招标邀请函》显示由安顺开发区棚改办于2014年1月11日发出。

　　蹊跷的是，记者在华城兴业国际建工有限公司的标书资料袋里，发现华城兴业国际建工有限公司贵州分公司营业执照显示企业成立日期为2014年9月。

　　按照《工程招标邀请函》规定，对“投标人应具备的资格条件”中有这样的要求，“招标人必须具有独立法人资格和国家认可的房屋建筑工程施工承包二级施工资质”。而中标的涌源公司营业执照显示，其经营范围内容为“房屋拆迁、拆除、房屋数据调查咨询服务等”，并没有其相关资质等级方面的内容。

　　“当时我们就是选择了最低价招标，其他的资料没有细看。”张纯海这样向记者解释说。

　　有业内人士认为，安顺开发区平顶山岩石爆破平整清运工程项目属于全部由国有资金投资的项目，应该进行公开招标。安顺开发区棚改办对此项目没有采取公开招标的方式，而是采取了邀标方式，并且邀标企业没有达到3个以上的法律要求。

　　针对全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，《招标投标法》和《条例》均有着相关规定。《招标投标法》对其规定“必须进行招标”，《条例》第八条更是直接规定“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标”。

　　工程遭遇层层转包

　　涌源公司在中标安顺开发区平顶山岩石爆破平整清运工程项目后，随即进行了转包。据了解，涌源公司先与平坝众磊路料采石场有限公司（代理人史绍祥）签订的合同，合同显示签订日期为2014年2月12日。合同中有这样的内容，“合作时间：乙方在合同签订后及时安装砂石开采设备，设备安装完毕后，八个月时间内，乙方必须将甲方委托地块上开采的地块砂石开采完毕，并清理出平整、干净的场地；开采地点：虹阳文化广场（平顶山）地块；甲、乙双方在此合作中，甲方将补助50万元资金给乙方，但严格按照乙方的工程进度进行支付”。

　　随后，史绍祥作为甲方与苏智（乙方）再次签订转让合同，合同签订日期是2014年6月18日。合同内容包括，“甲方因精力有限，自愿将安顺虹阳文化广场（平顶山）地块平整项目及砂石生产权转让给乙方实施。所需投资和生产设备由乙方全部出资，乙方拥有自主生产、经营权利；乙方付给甲方项目平整转让费100万元；政府项目指挥部的50万元平整费，乙方转给甲方作为项目协调、砂石销售等费用补助。

　　几经采访，记者并未获取到安顺开发区棚改办与涌源公司双方的合同。不过，从中可发现，安顺开发区平顶山岩石爆破平整清运工程项目遭到层层转包，并且工程施工性质也发生了变化，从岩石爆破平整清运变成了砂石开采。

　　另据张纯海的介绍及其他材料，可以了解到双方关于安顺开发区平顶山岩石爆破平整清运工程项目合作的内容大致是，工程总挖方量50万立方米，合同金额950万元。而根据《工程招标邀请函》显示的内容可以推测，双方合同签订时间应为2014年2月5日左右。《工程招标邀请函》显示，“开标定于2014年1月21日下午3点在开发区管委会会议室公开举行，法定代表人或受其委托代理人应出席开标”，“合同签订时间：投标人中标后15日内”。

　　苏智告诉记者，其先期投入设备资金加上后期投入的生产资金已经数百万元。但是由于发包方不能提供开采许可证，以及与合作方之间的种种不愉快，导致目前项目运营困难。

　　张纯海也表示，安顺开发区平顶山岩石爆破平整清运工程项目应该办理开采许可证，事实上是没有办理，因为是民生项目，开发区管委会出面协调了国土、安监等部门。此外，在当地砂石协会曾就安顺开发区平顶山岩石爆破平整清运工程项目非法开采砂石，冲击当地砂石市场秩序，而向当地政府进行反映时，开发区管委会也出面进行了协调。

　　涌源公司法人张朝勇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，项目不存在不合法现象，涌源公司收到了安顺开发区管委会支付的250万元，但涌源公司支付了当地砂石协会112万元，加上其他各项支出，围绕该项目已经先后支出了300多万元。

　　值得注意的是，对限制工程转包，国家有着相应的法律规定。

　　《招标投标法》第五十八条规定，“ 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照”。

　　虽然安顺经开区目前对安顺开发区平顶山岩石爆破平整清运工程项目的950万元合同款仅支付了250万元，但是涌源公司存在数字上的“合同利润”700万元，是否最终涉及利益输送？

　　4月21日下午，记者到了安顺市政府办公室， 就围绕安顺开发区平顶山岩石爆破平整清运工程项目存在的相关问题进行采访，秘书七科科长宋洪接待了记者。宋洪表示，“对该项目的相关情况还不了解，将向领导汇报和向有关方面了解”。并答应记者，在了解相关情况后给予回复。

　　截至记者发稿时，本报没有接到安顺市政府及有关方面的任何回复。