保障水质不错的，治理水质极差的 “水十条”大幅削减污染排放

　　本报记者 马维辉 北京报道

　　九龙治水的混乱局面随着《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)进入收官阶段，终于有了杀手锏。

　　11月14日，环保部召开全国环保系统电视电话会议，部长周生贤在部署近期重点工作时提到，“水十条”即将实施，要认真做好各项准备工作，明确分工、细化配套措施，推动水环境保护工作迈上新台阶。

　　《华夏时报》记者11月19日致电环保部新闻处了解到，“水十条”送审稿目前现已报送国务院。权威消息显示，“水十条”主要思路是“抓两头、带中间”，通过重点保障水质较好的水体和治理黑臭水体，来带动中间一般水体的污染防治工作。

　　对于这个文件出台，最翘首以盼的是各地环保部门，他们希望“水十条”能够成为继《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)之后环保工作的又一个抓手。但公众环境研究中心主任马军告诉本报记者，“水十条”的效果可能不会像“大气十条”那么好。

　　一波三折

　　官方首次公开提到“水十条”是在1月9日举行的2014年全国环境保护工作会议上。在分组讨论中，吉林省环境保护厅厅长王国才称，“水十条”正在制定之中。

　　随后，在马年春节过后国新办举行的第一场新闻发布会上，环保部副部长翟青正式向外界宣布，按照国务院的要求，环保部正在会同有关部门编制“水十条”，待进一步修改完善后将报请国务院审议。3月28日，在第七届中国环境产业大会上，全国工商联环境商会秘书长骆建华透露，“水十条”将于今年上半年上报国务院。

　　编制“水十条”的背景是，水污染形势已岌岌可危。数据显示，全国十大水系水质一半污染，国控重点湖泊水质四成污染。以污染最严重的海河流域为例，其主要支流泃河、潮白新河、北运河、大石河等全部都是劣V类水质，占比达到39.1%。

　　据报道，“水十条”最早叫“水计划”，为了与已经出台的“大气十条”相对应，才改名为“水十条”。环保部下属的中国环境规划院是“水十条”编制组牵头单位和主要技术支持单位。

　　虽然“水十条”早在2月就通过了环保部的内部审议，但“听取各方意见”的环节却遇到了障碍。直到6月4日，环保部副部长李干杰在面对媒体提问时仍表示，“水十条”还在抓紧协调，力争以最快的速度协调各方取得共识，尽快呈报国务院审议。

　　对此，骆建华解释说，水的问题涉及部门较多，需要协调多方利益：建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设，农业部门负责农村源污染的治理，水利部门负责水资源保护，国土部门负责地下水资源监测，环保部门负责更多的则是水污染物的减排；此外，还有发改委负责重点流域水污染综合治理，海洋部门负责海洋污染的监管，工信部门负责工业水污染防治，交通部门负责航运污染防治等。由此带来的后果就是部门利益分割不清，所以“听取各方意见”的过程才比较漫长。

　　如今，“水十条”终于进入倒计时。李干杰透露，其主要思路是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质较好地区的保障工作，保证水质不下降、不退化；另外一头针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，要下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的防治工作。

　　在具体措施方面，“水十条”主要关注三个方面：一是要大幅度削减工业污染的排放，二是要管理好城市生活污染的排放，三是治理好农村河沟、河汊。

　　效果存疑

　　大气、水、土壤污染防治是环保部2014年要打的“三大战役”，其中水污染防治的重头戏就是制定“水十条”。

　　对于“水十条”，地方环保部门寄予了很高期望。王国才表示，地方环保部门感觉工作有了抓手，从被动走向了主动。资本市场也对“水十条”报以高度关注。6月，“水十条”报请国务院审议的消息一透露，水处理板块就纷纷见红。据报道，“水十条”总投资额预计将达2万亿元。

　　不过，在业内人士看来，这一文件对水务行业的影响其实有限。江苏(宜兴)环保产业研究院高级研究员刘琨告诉本报记者，过去10年，经过4万亿等几轮投资的洗礼，水务行业的问题不是缺钱，而是“钱怎么花”。以前，水务行业侧重于大规模建设、“量变”；如今，则已经到了提高污水排放标准、加强水质监测等“质变”的时候。

　　马军表示，“水十条”的效果可能不会像“大气十条”那么好，因为公众对于水污染问题的认知度没有大气污染那么高。“大气十条”颁布之前，我国就已经实施了空气污染信息公开制度，用了3年时间，从很落后的状态基本追赶上了发达国家的水平，所以公众对大气污染问题都非常重视。但在水污染信息公开方面，我们做得还远远不够。

　　例如，空气污染信息公开现在已经做到每小时一次了，而水污染信息公开方面，做得好的地方也仅仅是每周一报，其他地方有的是月报，更多的则是年报，甚至不报。检测指标虽然多，但公布的却很少。

　　因此，马军表示，“水十条”必须借鉴“大气十条”的经验，让公众知情，形成共识，才有可能推动其真正落实。