中石油混合制改革：吉林、辽河油田试点，管网资产整合

　　何清

　　“根据中石油集团要求，吉林(油田)和辽河(油田)成为经营自主权的试点，我们的混合所有制终于翻开了第一幕。”4月21日有中石油(601857.SH)总部人士说。

　　21世纪经济报道记者获悉，4月17日，由中石油集团董事长、全面深化改革领导小组组长周吉平主持召开全面深化改革领导小组第一次会议，审议批准了扩大辽河油田、吉林油田经营自主权试点建议方案和部分管道资产整合方案，研究部署了近期改革重点工作。

　　为推动相关改革进程，中石油成立了集团公司改革领导小组和专项工作小组，并组建领导小组办公室，吉林油田和辽河油田相关工作将成为领导小组承担的第一个大项目。

　　试水吉林辽河

　　自1990年代开始，一些社会资本就以承包、甚至收购的方式收购、开采低产井和相应区块，并与中石油分享收益

　　选择吉林和辽河两个油田，是中石油决策层酝酿很久的标的，“一方面它们受去年反腐窝案波及较少，另一方面这两个油田，特别是吉林油田有太多历史遗留的问题”，因此在反复考虑下，“集团还是以从上至下的方式，推动它们的试点”，上述中石油人士坦言。

　　吉林油田和辽河油田都是1960年代后发现的老油田，经过多年高强度开采，包括它们在内很多东北油田已进入了开采的中后期，不但开采成本高，“而且很多低产井对中石油来说已不具有开采的经济价值”。因此自1990年代开始，一些社会资本就以承包、甚至收购的方式收购、开采低产井和相应区块，并与中石油分享收益，这些社会资本往往以分成的方式获取原油或分红。

　　2000年前后，香港上市公司MI能源控股有限公司(01555.HK)借助中石油重组上市前的有利时机，一举将吉林省境内合作开发的大安油田、莫里青油田和庙3油田(简称“大莫庙”)三个油田区块收入囊中，并借此成功在香港资本市场上市，成为一时的资本运作范例。

　　公开资料显示，至2011年大莫庙3个区块探明剩余可采储量(分成后1P)3399万桶，油水井总数达到2071口，形成了2.0万桶/天的生产能力。从2001年至2011年底，MI在这三个油田累计生产原油3283万桶。

　　即便以50美元/桶的均价估算，这十年间MI的总收益也达到了百亿元以上。

　　在吉林油田和辽河油田，还有大量类似MI的小公司存在，“2013年以前，它们有的以承包的模式分享分红，有的甚至凭靠关系就可以获得油井的承包权”，有接近中石油地方油田的知情者称：“对于中石油总部来说，它们要的只是原油产量和相应的政绩。”

　　随着中石油反腐风潮和中石化高调推出零售业务的混合所有制，中石油现任决策层决心从上至下推动改革。

　　目前中石油总部已派出专人赴吉林油田和辽河油田，召开专门的探讨会和精神宣讲会，并开始对两油田资产进行摸底，以便下一步计划的展开。

　　反腐的风险

　　有承包者称，“混合所有制是机制创新的大好事，但是最好不再牵连过去的事情”

　　对于成为试点，不论吉林油田高层，还是社会资本均喜忧参半。

　　自蒋洁敏等原中石油高层落马，此前在吉林油田等地常见的承包模式受到重大打击，包括MI在内的众多中小公司面临关门或彻底漂白的结局。

　　“漂白当然为小公司乐见的，能够与中石油签署正式的合作或承包合同，意味着它们未来收入的合法与稳定，”有MI的股东坦言：“但是反腐风潮是否会将它们、以及它们背后的力量曝光，更令它们担忧、畏惧。”他坦言，当年MI们和中石油内的力量之所以运作这种模式，既有利益推动的因素，更有不得已的原因，“如果不进行这种模式，那些对中石油来说没有价值的油井就无法开采；想要推动混合所有制也不可能，因为当时没有这样的政策。”

　　据一位MI股东介绍，这些中小公司承包或收购的多是处于油田边缘或探明储量低的油井，“主力井是谁也不敢承包给我们的”。这些边缘井产量低，如果中石油派员负责生产和油井维护，不但人工成本高，而且入不敷出；“承包给小公司或个人，不但人工成本大幅下降，而且维护的费用也会大幅下降。”

　　在这位MI股东看来，混合所有制是机制创新的大好事，但是最好不再牵连过去的事情，“毕竟那是在没有制度保障下基层和个人不得已而为之的产物。”

　　管道资产将成为亮点

　　中石油进一步扩张天然气管输业务势在必行，势必将引入更多社会资本的进入

　　相比上游资产的处置，管道资产成为短期内中石油混合所有制试点的亮点。《中国石油报》披露，中石油总部已批准了部分管道资产整合方案，一旦整合完成，中石油势必将立刻启动混合所有制进程。

　　21世纪经济报道记者获悉，此前中石油已经与宝钢、全国社保资金、泰康资产等在西气东输一、二、三线上展开合作；“中石油实物资产持有50%股权，宝钢、全国社保资金、泰康资产等以溢价100%的模式入股拥有剩余股份，这些资产实现了大幅增值”。上述中石油人士说。

　　管输价格由国家发改委核定，不论石油天然气进口价格的涨跌，原油和天然气的管输价格都是固定的。一位中石油人士称，“一般在管道动工前，国家发改委就根据管道投资的成本加上稳定的利率润确定管道输送的价格，一条长输管道的利润率都在达到8%-12%。”

　　根据中国未来节能减排形势，天然气进口量进一步增加已是不可改变的事实，因此承担管道气进口的中石油进一步扩张天然气管输业务势在必行，随着新资产整合方案的完成，势必引入更多社会资本。

　　有泰康资本人士就坦言，相比其他业务，他们更看重管道业务的收益稳定和现金流的稳健，“在房地产泡沫化后，年均8%-12%的收益率是难得的高收益项目。”