《中国政府信息公开案件司法审查调研报告》发布

　　秦夕雅

　　昨日，北京大学宪法与行政法研究中心、公众参与研究与支持中心和耶鲁大学中国法中心联合主办的“司法与公开”研讨会召开，会上发布了《中国政府信息公开案件司法审查调研报告》（下称《报告》）。

　　《报告》显示，自《政府信息公开条例》2008年5月颁布实施至今，政府信息公开案件数量呈现连续、快速增长趋势。越发丰富的政府信息公开案件的司法实践中，也呈现出法院“裁定驳回起诉”的情况居多、支持原告数量较少的特点。

　　案件数量快速增长

　　《报告》显示，我国政府信息公开案件数量过去五年内呈现连续、快速增长的趋势。2008年《政府信息公开条例》颁布当年，北京各级法院审理的政府信息公开案件数量仅10件。2009年上升为147件，2010年达到503件，2011年和2012年持续增长，分别达到578件和551件。

　　北京市高级人民法院行政审判庭庭长程琥在研讨会上称，截至今年5月1日，从北京（地区法院）所审理政府信息公开案件约为2500件。政府信息公开案件在每年受理的案件总数中（一审）占10%左右。

　　政府信息公开案件数量连续增长，北京地区法院并非孤例。

　　上海市高级人民法院法官陈振宇在会上介绍，上海是全国地方法院中第一个受理政府信息公开案件的法院，并颁布了《上海市政府信息公开规定》。截至目前，上海法院受理一审政府信息公开案件已经超过了2000件，仅去年就有600多件，占上海法院全国受理一审数量的30%，政府信息公开案件在上海是非常重要类型的行政案件。

　　程琥称，近几年北京地区法院受理的政府信息公开案件还呈现出以下特征：一是政府信息公开案件涉及领域广泛，大多数行政领域都涉及政府信息公开，但绝大多数政府信息公开案件主要涉及到征地、拆迁、公安、社保等管理领域；二是常出现一人多诉的情况，循环诉讼、串案较为常见；三是政府信息公开案件中的涉众案件越来越多。

　　“裁定驳回起诉”居多

　　在司法实践中，针对政府信息公开案件，法院裁判结果主要包括裁定驳回起诉、判决驳回诉讼请求、判决撤销行政行为、判决确认违法、判决行政机关履行职责等情况。

　　《报告》介绍，政府信息公开案件中，法院裁定驳回起诉多。

　　北京地区法院近三年一审统计显示：北京市2010年各级法院共审结一审案件264件，裁定驳回起诉234件，占一审案件的88.6%。2011年共审结一审案件410件，裁定驳回起诉171件，占一审案件的41.7%，2012年这一比例是39%，在各类裁判结果中数量仍属最多。

　　此外，司法实践中原告胜诉的比例较小。《报告》显示，北京市2008年一审审结的案件中没有一例得到法院的支持。2010年审结的264件案件中，14件判决支持原告，占比约为5.3%。2012年336件中59件支持原判，占总数的17.6%。

　　北京市第一中级人民法院行政审判庭副庭长齐莹在会上介绍，在信息公开案件中，行政机关败诉率远远高于普通行政案件的败诉率。

　　程琥也表示：“从近五年的情况看，据不完全统计，审查政府信息公开案件判决败诉的比例在13%左右，在我们每年判决行政机关败诉过程中，比例高于每年的平均败诉率。”