四十二条措施为上海自贸区送实质利好

　　本报记者 胡金华 上海报道

　　上海自贸试验区将迎来实质性的大利好。8月26日，人大审议《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区内暂时停止实施有关法律规定的决定(草案)》(以下简称《草案》)，共涉及4部法律的相关规定。“这是到目前为止真正对建设上海自贸区的大利好。”8月27日，上海交大中国金融研究院副院长费方域表示。

　　似乎是为了配合中央的表态，上海市政府在8月25日先对外发布了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见〉的实施方案》，文件共42条具体工作措施，(以下简称42条措施)，这些措施均以人民币走出去为核心。在业界人士看来，上海自贸试验区首先会成为人民币国际化的“蓄水池”。

　　先扫清法律障碍

　　《草案》规定，外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法在上海自贸试验区内审批事项暂停实施三年；暂停实施文物保护法关于禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的经营文物拍卖的拍卖企业的规定。

　　“以三年为期，先暂停以上4部法律法规中对外资进驻上海自贸试验区的审批事项，这对于上海来说，无疑可以先行先试很多以前不能做的事情。”8月28日，上海市商委一位官员表示，日后海外资金将不受现行法律约束进驻，人民币在此区域内也不受限制自由流动，金融机构大量聚集在此；国内国有资金、民营资本同样可以在那个区域从事各行业。

　　“反过来去解读三年这个词，就可以理解为，上海自贸试验区三年或许会有小成，而三年之后一切都运行良好，法律基础也完备之后，积累经验教训，自贸区的试点才会向其它地区扩展。”这位官员指出。

　　在8月26日商务部长高虎城在向全国人大常委会作《草案》说明的时候，就已经提出了不少具体的措施，包括在试验区内取消部分外商投资企业设立及变更审批、允许外商投资拍卖企业从事文物拍卖业务等12项开放措施。

　　与此同时，《中国(上海)自由贸易试验区总体方案(草案)》中还提出，在试验区内对外商投资试行准入前国民待遇，同时制定试验区内外商投资与国民待遇等不符的负面清单，对负面清单之外的领域，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

　　《草案》则指出，暂停实施上述法律有关规定的时间为3年，并及时对试行情况进行评估，实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律规定的建议；实践证明不宜停止实施的，及时提出恢复施行有关法律规定的建议。

　　“一个自贸区得以成熟无非有三个条件：税收、法律和货币。”8月29日，国家税务总局党校教授韩晓琴接受记者采访时指出，可以预计上海和国家税务总局以及海关总署等部门协调完毕，也会在《草案》中充分列明。上海与就近的香港乃至深圳前海作比较，香港作为自由港只征收所得税，税率为16.5%，但内地不仅有增值税、消费税等，还对内企征25%的所得税，对外企在境内投资所得征10%预提所得税；深圳前海去年获得了15%的所得税优惠，那么上海自贸试验区在服务业领域至少也要得到这一优惠。

　　人民币国际化“蓄水池”

　　上海于8月25日对外发布42条措施，但是这份措施在8月9日就已经制定完毕，其中就提到为落实金融“国十条”，以自贸区建设为平台，推动国家金融改革、开放、创新的有关部署在上海最先落地。

　　这42条措施中，包括九个方面的金融改革，人民币利率市场化并在资本项下可兑换(暂不涉及个人)；允许设立外资银行以及民资与外资合办中外合资银行；允许设立有限牌照银行；允许设立外商投资资信调查公司；允许部分中资银行从事离岸业务；鼓励融资租赁业务，给予税收支持；逐步允许境外企业参与商品期货交易；从事境外股权投资的项目公司，参照技术先进性服务业减按15%的税率征收企业所得税等。

　　“如果把金融改革聚集到一个点上，那么就是人民币的国际化，再进行浓缩就是国家有意在自贸试验区内建一个人民币国际化的蓄水池。”8月30日，期货投资分析师王海滨对记者表示，人民币无论是汇率市场化、利率市场化、个人境外直投试点还是跨境贸易结算、资本项下可兑换等等，都是要在这一个区域内让它全流通，世界各国的投资者在这一区域内进行货币自由兑换，这一区域足以积累起各国货币的蓄水池。人民币能不能在其中逐渐扮演起这一角色，被境内外所有投资者接受通用，承受住利率汇率波动的冲击，就全看上海自贸试验区内接下来的表现。

　　王海滨指出，过去几年中国跨境贸易结算突飞猛进，其中香港是中转站，国内高层看不到它到底存在多少虚假的成分，如果放在上海自贸区内，人民币的被接受程度和流通能力就能一清二楚地看得到，即使出现风险，也可以被控制。