熊晓辉 李正豪 本报记者 熊晓辉 上海报道

　　新加坡、香港优势被弱化，舟山群岛最失落

　　“建立上海自贸区是国家实验，不是上海要向中央要政策。中央希望以开放促改革、倒逼改革。”7月8日，上海市发改委官员接受《中国经营报》记者采访时透露，7月3日，国务院常务会议原则通过在上海外高桥保税区等海关特殊监管区域建设中国(上海)自由贸易试验区的方案。

　　获批已经过去一周，上海市政府出乎意料地低调，上海自贸区的具体实施方案一直没有对外公布。对此，上述发改委官员表示，上海市正在研究相关配套细则，并研究对外统一口径的问题。

　　与上海市的低调相比，学界普遍看好上海自贸区的改革意义。上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长周汉民认为，上海自贸区的建立是与上世纪80年代我国设立五大经济特区、上世纪90年代启动浦东新区的开发、新世纪我国加入WTO可以相提并论的事件，标志着中国经济进入“以开放促改革”的第四个阶段。

　　不过，上海自贸区获批也是几家欢喜几家忧，有专家戏称上海自贸区获批，最失落的是舟山群岛新区，感到威胁最大的是香港，其次是新加坡。

　　首个自贸区落沪(小)

　　(提文)上海自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。

　　7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会上原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(下称《总体方案》)，这标志着上海自贸区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。

　　据记者了解，《总体方案》的中心内容是促进贸易更加开放化和便利化，所涉及的改革条款将包括外汇管理、税收政策和海关监管等多个方面。

　　上海综合保税区人士表示，“所有功能创新的核心就是便利化，就是为了方便国际贸易，与国际接轨。税收更加优惠一些，甚至放开。海关监管更便利一些。”

　　上海自贸区的规划面积为28平方公里，包括洋山保税港区、外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区，将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。

　　所谓“一线”，就是指国境线；“二线”就是指国内市场分界线，亦即自由贸易区的空间分界线。“一线放开”是将“一线”的监管集中到对人的监管，口岸单位(包括海关、边防、检验检疫等)只做必要的检查，不再采用批次监管的传统模式，要采用集中、分类、电子化监管模式；“二线管住”是指对于进出自贸区内外的货物的监管。

　　简而言之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现“境内关外”。

　　据记者了解，除了国务院的明确批复以后，在操作路径和管理流程方面的实施细则需要上海市先行先试，具体操作当中将会牵涉多个部门，这也是上海市迟迟没有公布具体方案的原因之一。

　　“一线怎样放开，二线怎样管好，涉及到海关等多个职能部门。”前述接近上海市政府决策部门的权威人士表示，过去几年，上海综合保税区一直在外汇、税收和海关三方面寻求政策突破，就是为自贸区做准备，比如创新贸易模式、外汇监管模式、“区港一体化”等。

　　用开放倒闭机制(小)

　　(提文)上海自贸区不仅仅意味着政策优惠，而且意味着体制、机制、法制的突破，是中国应对全球贸易市场新一轮格局变化的重要抓手。

　　多位接受本报记者采访的学者和官员都表示，上海自贸区的建立是为上海乃至中国带来发展红利，是中国积极主动对外开放的“试验田”。

　　今年3月份，国务院总理李克强在上海召开座谈会时就指出，“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。”

　　7月3日的国务院常务会议也明确指出，上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济的“试验田”，这有利于培育我国面向全球竞争的新的优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　周汉民认为，上海自贸区不仅仅意味着政策优惠，而且意味着体制、机制、法制的突破，是中国应对全球贸易市场新一轮格局变化的重要抓手。周汉民是国际贸易的研究专家，曾经参与浦东新区的开发、中国加入WTO等重要事件。

　　周汉民表示，全球金融危机之后的国际贸易形势正在发生转变，WTO多边贸易体制受到严重挑战，美国试图建立新的贸易协定，这将稀释中国在亚洲和世界的贸易影响。当前美国积极主导TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)谈判，与欧盟也在进行TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)谈判。

　　我国也有可能启动加入TPP的谈判，周汉民认为，上海自贸区的获批也是在释放积极的信号，中央决策层已经在考虑将上海自贸区作为中国加入TPP之后的首个对外开放窗口。

　　接近上海发改委官员亦认为“上海是东西方文化交流的地方，这次上海获批自贸区，是中央希望在新的投资规则和贸易规则方面能够走出一条路，中央提供的不是政策，而是制度创新的权力和责任。”

　　在上述官员看来，上海自贸区将在诸多体制、机制上寻求突破，比如建立外资投资管理体制，“现在审批制的门槛很高，但外资进来以后的行为监管基本上没有，这是有问题的。审批制需要改革，管理体制也需要改变，这就涉及到方案设计和制度创新的问题。”

　　“还有贸易自由化的问题，上海的出口量占到全国的1/4，服务贸易占到全国的1/3，但大部分都是在香港结算的，物流从上海走，资金流、现金流却不在这里，这肯定不是理想的金融中心，所以要做进一步的探索。”上述官员告诉记者，资本项目下的人民币可自由兑换，将在上海自贸区进行探索。

　　谁最失落？(小)

　　(提文)“不是上海替代香港，而是上海和香港共存，形成差异化互补。”

　　“上海自贸区获批，最失落的是舟山群岛新区，感到威胁最大的是香港，其次是新加坡。”何万篷笑言。

　　其实，失落的可能并不止舟山群岛新区，此前，天津、重庆、舟山、广州、深圳都积极争取建立自由贸易区。

　　上海自贸区获批以后，深圳媒体专门刊发题为《自贸试验区来了 前海怎么办？》的报道，讨论前海如何突围的问题，个中失落不言而喻。

　　知名航运专家吴明华认为，上海自贸区将会直接冲击新加坡、香港和仁川这些已经拥有自贸区的港口城市；“香港肯定会有点失落。但是对于内地来说，在全球一体化的大背景下，跨国公司在各类生产要素实现跨国最优配置的过程中，中国在劳动力成本上渐失比较优势，需要一个自由贸易区，以‘境内关外’的优势融入世界经济一体化的格局当中。”

　　“自贸区和迪士尼，上海都有了，香港还有什么优势？”一位区域专家接受记者采访时表示，在浦东新区综合配套改革的大框架下，除建立上海自贸区之外，“离境免税”的计划也在推进中，加上上海迪士尼也将于2014年建成，这将对香港在亚洲的地位产生一定冲击。

　　罗兰贝格管理咨询公司高级合伙人兼大中华区副总裁康雁对本报记者表示，长远来看，香港金融中心的优势仍然存在，不会简单地被上海替代；香港的地缘位置很重要，覆盖整个东南亚，此外，香港“船小好调头”，在政策灵活性上领先于上海。

　　“因为定位和功能不同，、产业结构、人才结构和发展方向都有所不同。所以不是上海替代香港，而是上海和香港共存，形成差异化互补。”康雁表示。

　　(实习生王婷对本文亦有贡献。)