行政区划、属地监管、垂直管理互相冲突

　　本报记者 瞿宜同 厦门报道

　　作为大陆首家中外合资银行，厦门国际银行于近期完成了股改，长达7年的上市计划有望得到提速。此次股改也使其由“洋”变“土”，变身城商行。

　　而其两个新股东漳州市九龙江建设有限公司、福建漳龙实业有限公司更因特殊身份备受关注，因为它们牵涉着厦漳泉金融同城化项目。

　　借参股异地金融机构，形成利益共同体，曲线推进金融融合，厦漳泉金融同城化的艰难和地方政府的苦心可见一斑。

　　《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》提到，计划利用10年时间，厦漳泉基本实现同城化，实现产业、空间和社会的高度融合。而金融同城化，便是其中重要一环，更涉及区内两大国家级金融试验改革、厦门两岸区域性金融服务中心和泉州市金融服务实体经济综合改革试验区的成败。

　　但行政区划设置、金融属地监管和国有大型金融机构的垂直经营管理体制，是厦漳泉金融同城化三大障碍。“就目前来说，这三大障碍基本无解。”厦门大学金融系副教授陈善昂表示。

　　“金融同城化，难度大，步伐慢。”这是三地同城办、金融办及金融监管机构在接受《华夏时报》记者采访时的答案。相关人士表示，“金融同城化需顶层设计。”

　　停留在初级层面

　　探索建立厦漳泉一体化存取款体系，实行同城收费标准，是今年3月初福建省发改委印发《关于2013年深化重点领域改革的实施方案》中的重要内容，这也是厦漳泉金融同城化的细化工作首次提至省级层面。

　　早在2011年7月举行的厦漳泉同城化第一次党政联席会议上，就提及要打破经济壁垒，鼓励支持三市地方金融法人机构互相设立分支机构。银监会漳州监管分局办公室主任郑剑辉告诉记者，截至目前，已经批准10家省内金融机构进入漳州。

　　不过，郑剑辉也坦承，“机构互设完成，未必就是金融同城化。”

　　作为厦漳泉同城化重要组成部分，金融同城化力求建立三地统一的资本、货币、外汇、保险、证券、期货市场等金融平台，使三地的资金、人才、信息等要素在区域内自由流动，并建立起覆盖各地金融机构间的统一、方便、快捷、高效的服务体系，形成同城化的要素市场。

　　厦门市同城化工作办公室负责人郑宪文表示：“金融同城化是一个大概念，创新的工作，有各种不同的模式选择，目前国内并没有多少可供借鉴的先例。”

　　“包括一行三会等监管部门都在困惑，要怎么往市发改委申报项目？”厦门市政府一知情人士告诉记者。令记者意外的是，至今厦漳泉三地的金融办或金融主管部门，很少坐到一起商讨交流同城化的构想。

　　现在，三个城市能做的，主要是从一些容易着手的地方做起，像互设银行分支机构、同城收费标准等。不过，上述知情人士表示，“这些都是细枝末节，金融同城化难以推进，主要还是涉及各政策的权限问题。”

　　无解的三大障碍

　　陈善昂对本报记者表示，金融同城化，层级自下而上涉及银行互设分支机构、存取款、支付与资金结算、金融网络系统、信用保证体系、同城放贷等，不过这些都可以通过内部协调，解决起来相对容易。他是《关于推进厦漳泉金融同城化的建议》报告主要执笔人之一。该课题受厦门市发改委所托，由厦漳泉三地民建联合完成。

　　金融同城化最大的三个障碍在于：行政区划设置、金融属地监管和国有大型金融机构的垂直经营管理体制。

　　“就目前来说，这三大障碍基本无解。”陈善昂表示，“行政区划设置，主要涉及GDP和地方财政两大问题。”前述相关人士表示：“厦漳泉三个城市，各自为阵，同城化，谁听谁？”

　　“比如泉州监管分局要做某些突破，需要向福建监管局汇报，再上报至中国银监会，由银监会出面与厦门监管局来协调，非常麻烦！”一业内人士表示。金融业属地监管体制不利于横向合作。

　　国有五大行的经营战略、创新产品等，都必须遵循总行的整体规划和统一部署。陈表示：“条条与块块之间的关系影响了以国有银行为主的正规金融同城化的进程。”“条条”指金融机构垂直经营管理体制，“块块”指三地横向融合。

　　欲破三大障碍，陈善昂认为行政区划的调整，是牵动厦漳泉同城化全部问题的“牛鼻子”，牛鼻子一动，问题引刃而解。

　　“厦门建设两岸区域性金融服务中心没有腹地，缺少市场，三市可联合打造‘厦漳泉金融配套改革试验区’，可以将国家赋予厦门和泉州金融综合改革试验区的优惠政策辐射到三市范围，积极争取区域性金融监管权，这是解开金融同城化的‘钥匙’。”陈善昂表示。

　　寻找利益共同体

　　在三大障碍暂时无解的情况下，厦漳泉金融同城化寻求项目合作，结成利益共同体，曲线推进金融融合，三市国资委在其中扮演了重要角色。

　　今年1月底，厦门国际银行完成股改工作，变身城商银行。在厦门国际银行新股东中，漳州市九龙江建设有限公司、福建漳龙实业有限公司备受关注，二者分别出资6000万元、3000万元，认购厦门国际银行1000万股和500万股。

　　漳州市国资委主任魏小芬曾表示，漳州这两家企业参股厦门国际银行，是漳州国企进入厦门金融业的一次试水，两家企业认购的厦门国际银行股权比例还不到1%。漳州市国有企业参股厦门国际银行，属厦漳泉第二批同城化39个项目之一。

　　在记者拿到的一份《关于设立厦漳泉区域合作产业投资基金的方案建议(讨论稿)》中，基金发起人包括三市国企、民营企业以及专业股权投资管理机构等，投资领域主要面向同城化基础设施、先进制造业等项目。

　　“要形成利益共同体，结束各自为阵的分散状态。”厦门市政府金融协调服务办公室副处长张小博这样来形容三地的项目合作。

　　《同城化建议》中，提出三市政府和企业组建共同参股的金融机构，如海西银行或闽南银行，形成金融企业利益联盟。

　　需顶层设计

　　“金融同城化需顶层设计。”前述厦门市政府相关人士认为。

　　以金融业的属地监管体制为例，泉州、漳州两地的一行三会没有也不会有主动求变的内在动力，厦门市、福建省的一行三会，同样要通过总部来协调。

　　仅以目前每年一次的厦漳泉党政联席会议机制，同城化力度远远不够，他表示，“福建省可成立专门的组织机构，来协调三个城市之间及其与国家政策层面的工作。”

　　日前，有媒体曝出民政部区划司正在组织研究新一轮的区划方案，包括厦门在内的几个城市均有可能升级为直辖市。“如果厦门真变直辖市的话，这些问题就简单了。”陈善昂感叹道。