盛媛

　　在1100万非法移民背后，人们看到了苍白的政客许诺、可观的少数族裔选票，以及尴尬的“美国梦”。

　　当地时间29日，在少数族裔遍地的“罪恶之城”拉斯维加斯，美国总统奥巴马誓言加速1100万非法移民“美国梦”的实现速度。

　　事实上，移民改革与医保改革、金融改革一道，号称奥巴马执政生涯的三大历史任务。奥巴马不出所料地将其第二任期首次国内出行“奉献”给了移民改革问题，他说，在首个任期内没能实现移民法改革是其最大的失败。

　　而就在前一天的28日，美国参议院两党重要议员已经公布了一份有关移民改革的框架方案。目前看来，世界头号移民国家的移民改革已经箭在弦上。

　　非法移民如何入籍？

　　“是时候了。”奥巴马说，“我们不能允许移民改革在无休止的辩论中停顿。”他表示，自己对于国会耐心有限，如果国会不通过此前提出的移民改革方案，他会要求立法者就白宫更宽容的移民计划投票。

　　奥巴马移民改革的目标，是在防止新的非法移民涌入的同时，为已在美国的非法移民提供入籍途径。他还提议移民政策向理工科人才和在美投资创业者倾斜。

　　为此奥巴马提出了四项原则：加强边境安全、严打雇用非法移民行为、为非法移民提供入籍途径和提高移民体系效率。

　　根据他提出的改革建议，非法移民必须向政府登记、通过相关审查并缴纳罚款以取得过渡身份。取得过渡身份的非法移民必须等到现有合法移民申请全部处理完后才能开始申请永久居留权（绿卡），并最终入籍。在幼年时非法来到美国的非法移民可以通过上学或从军的办法加速这一过程。

　　“我们将自己定义为移民国家。”奥巴马说，“这让我们拥有年轻的劳动力、尖端的技术，以及创造有史以来最伟大的经济引擎。”

　　同时，在政治上，在经历了最近几次大选后，民主共和两党都充分认识到了移民力量的崛起——拉丁裔目前已成为增长最快的选民人群。各类民调显示，在包括拉丁裔、非洲裔甚至亚裔在内的少数族群中，民主党拥有远高于共和党的支持率，这在身为少数族裔总统的奥巴马身上，体现得尤为明显。

　　奥巴马的计划，大致与此前由民主党参议员舒默和共和党参议员麦凯恩领导的两党参议院小组推出的移民改革框架方案一致。该方案提出将允许大部分非法移民在政府部门登记、通过背景审查，并缴清罚款以及任何拖欠的税款后，有资格进入合法身份考察期。而有犯罪记录或对美国构成威胁的人将被驱逐。

　　共和党人挣扎前行

　　跟以往一样，奥巴马政治抱负的实现，障碍仍在国会之中，直到他发表讲话时，也仍是如此。

　　事实上，在保守派共和党人中，一直充斥着对于过分放松移民限制的担忧。其中最具争议的问题之一，是非法移民是否必须等待，直到美国和墨西哥边境安全以及其他强制措施都到位后，才能获得绿卡。

　　“从一开始就必须明确有通往公民身份的正确道路。”奥巴马29日说，政府已经大幅推动具体措施的实施。而一些关键的共和党议员则认为，任何没有和边境安全挂钩的移民提案，都会滋生更为严重的非法移民问题。

　　被视为可能是2016年总统大选候选人的共和党参议员马科·卢比奥说：“没有这些，我们将回到几年前处理数百万没有出生证明的新生儿时的境况。”

　　另外，在众议院，很多共和党人对任何可能对非法移民过于慷慨的立法都持强烈的怀疑态度。“对于如何最好地稳固我们破碎的移民体系有很多想法。”众议院议长博纳的发言人布兰丹·巴克说，“我们希望总统小心不要拖动辩论向左，最终瓦解参众两院艰难的工作。”

　　就在一年前的共和党总统候选人党内初选中，移民话题其实就占据了很大篇幅，而自去年11月奥巴马赢得大选后，很多共和党人已经认识到移民问题的严重性。

　　在去年的竞选活动中，奥巴马曾在全美拉丁裔官员集会上说，若自己赢得大选，将会推动综合性的移民改革。他当时就强调只要达到特定条件，将允许大概80万幼年赴美的非法移民留在美国。最终，奥巴马赢得了超过70%的拉丁裔和亚裔美国人的支持。

　　目前看来，与其他问题不同，共和党在这一问题上并不想过分挑起战斗。奥巴马2008年选举时的对手、共和党参议员麦凯恩称，他对两党达成一致表示“谨慎的乐观”。