李乐

　　总额超过2万亿元的住房公积金监管力度，在100城市住房公积金联网之后，有望再度升级。住房和城乡建设部(下称住建部)有意在下半年修订《住房公积金督察员管理暂行办法》(以下简称《办法》)，以强化中央政府对住房公积金监管的力度和范围。

　　在此基础上，住建部将在2012年下半年对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市开展定期巡查，督察其资金使用情况。同时对第二批申请住房公积金支持保障性住房建设试点的城市展开前期调研。

　　此前，与个人住房信息系统联网一并，住建部要求在2012年年底之前，完成对100个城市的住房公积金联网工作实现实时监控。目前，这一工作正在稳步推进当中。相比于利益冲突相对较小的住房房屋权属信息联网和保障房信息联网，真金白银的住房公积金监管问题更为微妙。

　　督察扩围

　　住建部稽查办会同公积金监管司已经开始进行相关的人力资源准备工作，住房公积金督察员的选用工作已经基本完成。

　　《办法》的修订工作，主要由部稽查办公室牵头，和住房公积金监管司共同完成。”8月9日上午，住建部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者证实。不过，他表示不便透露修订工作的完成时间，只是强调，将扩大专人督察住房公积金的范围。

　　目前，住建部稽查办已经上报《稽查办2012年上半年工作总结和下半年工作安排》(以下简称《工作安排》)，并得到住建部机关的批复。《工作安排》明确提出在下半年修订和完善《办法》，并适时扩大督察住房公积金的城市范围。

　　按照2008年中央编制工作委员会办公室(下称“中编办”)核定的住建部“三定方案”，稽查办负责对住房和城乡建设领域的违法违规情况的监察和查处工作。在此之前，住建部稽查办已经牵头建立了“城建规划督察员”制度，对地方政府违法《城乡规划法》的行为进行督察、整改。

　　记者了解到，住建部稽查办会同公积金监管司已经开始进行相关的人力资源准备工作，住房公积金督察员的选用工作已经基本完成。待住建部完成确认后，将向地方政府派出。北京、山东、上海等地方住房和城乡建设系统的官员8月8日与9日向记者证实，对于住建部向地方派出住房公积金督察员，地方政府已经收悉。

　　目前，住房公积金督察员拥有检查与督察和工作有关的银行账户，即地方政府公积金管理中心银行账户的权力。同时，根据地方政府的违规情况，可下发督察建议书和督察意见书。不过，在当前权力结构框架下，公积金督察制度中不存在直接查封或冻结地方公积金银行账户的权力。

　　对于在《办法》修订过程中是否涉及上述内容，前述住建部人士未予表态。

　　督察重点

　　稽查办已经开始准备对第二批进行“住房公积金贷款试点支持保障性住房建设”工作的城市进行前期调研。

　　在扩大住房公积金督察范围的基础上，由住建部稽查办会同住房公积金监管司，将在2012年下半年开展对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市开展定期巡查，督察其资金使用情况。同时对第二批申请住房公积金支持保障性住房建设试点的城市展开前期调研。

　　前述住建部官员对此予以证实，但他向记者强调，这项督察、巡查工作是住建部已经确定的例行工作之一，是为了确保“住房公积金贷款试点支持保障性住房建设试点”的顺利推进和住房公积金的基本安全。

　　2010年，经国务院批复，北京、天津、重庆等28个城市获准进行“住房公积金贷款试点支持保障性住房建设试点”工作。允许试点城市将个人缴存的住房公积金定向用于保障性安居工程的建设贷款，周期为3~5年不等。此后，又有逾20城市上报参与这一试点工作。

　　记者了解到，巡查和督察工作，将全面覆盖已经进行的试点和申请进行试点的城市。对第一批28个试点城市的巡查和督察工作已经在2012年上半年先行开展。巡查和督察结果显示，截止到2011年年底，地方住房公积金管理部门已向50%的项目发放了贷款，其中重庆、哈尔滨、天津、大连、长春、昆明、无锡等城市已经按计划实现全部放款。

　　目前，经住建部同意，稽查办已经开始准备对第二批进行“住房公积金贷款试点支持保障性住房建设”工作的城市进行前期调研。对其资金到位情况、放款情况、风险规避制度情况等进行调研，发现问题及时提出整改要求，并提出政策建议。

　　“上述工作都将由住房公积金督察制度来完成。”山东省住房和城乡建设厅的一位官员向记者表示，其主要依据是国务院颁布实施的《住房公积金管理条例》，这一条例也正在修订当中，目前已上报国务院法制办。

　　微妙博弈

　　一位参与住房公积金全国联网工作的内部人士向记者表示，在目前的联网过程中，一些城市对联网工作的“抗性”较大，以各种技术理由拖延与住建部系统全国联网的进度。

　　对地方政府的住房公积金监管，一直是住建部所面临的微妙命题。此前，住建部部长姜伟新在回答全国人大关于保障性安居工程专题询问时曾表示，住房公积金的监管问题较为复杂，在他到住建部工作之初，甚至曾考虑过住建部能否独立实现住房公积金的监管问题。

　　记者了解到，住建部曾与中国建设银行合作，将住房公积金全国联网系统与建设银行的住房公积金系统进行连接，获得了中国建设银行拥有的各地住房公积金账户资金往来和支取情况，但亦发现与各地此前上报的住房公积金数据多有不符。

　　河北省住房和城乡建设厅一位官员告诉记者，目前住房公积金的监管模式是汇总上报的模式，即地方政府按照一定时间要求，对本级数据进行汇总后，上报住建部。但对于上述情况，他表示不知情，不便评价。

　　基于强化监管的考虑，住建部开始推进100城市住房公积金系统联网工作。截至2012年6月，已经有约50多个城市完成了住房公积金系统的全国联网。而按照住建部下半年的任务安排，以长江为界，南区和北区将分别承担42个城市的住房公积金系统联网数据采集和系统接入。

　　一位参与住房公积金全国联网工作的内部人士向记者表示，在目前的联网过程中，一些城市对联网工作的“抗性”较大，以各种技术理由拖延与住建部系统全国联网的进度。

　　实际上，从2008年开始，地方政府违法挪用住房公积金的案件陆续浮出水面。北京住房公积金管理中心朝阳分中心前主任刘毅涉因挪用9000万元住房公积金被依法公诉。在此之前，湖南、海南等均发生了住房公积金被非法挪用案件，涉案金额均超过1亿元人民币。