□邓清波

　　报载，国务院常务会议日前研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，并明确今后将按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，建立具有国际水平的产品标准体系。

　　网友评论说，放心奶粉是送给儿童的最好节日礼物。而揆诸当下食品安全现状，用药品管理办法来严格监管婴幼儿奶粉质量，不仅是监管方式和标准的变革，更显示出国家对此问题的高度重视和坚定决心。而公众的期待是，面对严峻的食品安全形势，能否以婴幼儿奶粉质量提升为突破口，“重拳”出击，在食品安全领域打一场翻身仗。

　　应该说，婴幼儿奶粉质量只是当前我国食安领域暴露出的漏洞之一，如果整个食品安全保障的大环境不佳，公众自然会担心奶粉质量会否“独善其身”；更何况，纵使按照严格的药品管理办法监管奶粉，但近年来药品质量问题也屡有发生。事实上，就婴幼儿奶粉乃至整个食安领域来说，当前确实还有一些重要关系需要厘清。

　　“严厉”与“严格”的关系。面对严峻形势，政府部门对食品安全整体上有越来越“严”的趋势，不过多是事后惩处上的更“严厉”，而执法上的更“严格”则仍有努力余地。比如，5月以来，先是“两高”发布关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释，随后国家食药监局官员发狠话要让那些谋财害命者“倾家荡产、人头落地”，话说得不可谓不“严厉”。然而，法律的权威在于它的必行性而非严苛性，只有真正落实严格执法，做到有法必依、违法必究，才能把法律的严厉惩戒落到实处，也才能真正对食品安全犯罪形成震慑。

　　“监”与“管”的关系。“重管轻监”是当前不少公共管理部门的通弊。一些食品监管部门平时更注重审批、发证、查办、处罚等体现“管”的工作，但是，对建立长效的监督机制、畅通民众投诉问题以及加强常态检查等事前监督方面，则往往有所忽略，这或许是因为“管”更能体现权力而“监”更多体现责任。但正因为“监”的乏力乏术，许多问题往往要等后果严重、媒体曝光了才能得到“管”。“监”是“管”的基础，只有既“监”又“管”，才能及时发现问题，防止违法违规。

　　“权力”与“权利”的关系。当食品质量屡屡曝出问题，国家出台更多治理举措，而落实到执行，实质上也就等于强化了相关部门的权力。有的部门还可借此要机构、要编制、要经费等，权力不断扩张。事实表明，单纯增加相关部门的权力，并不足以根治问题，尤其是对“官商勾结”等积弊更缺乏有效手段。因此，面对问题频出的食安形势，既要治标更要治本，彻底扭转公众对食品安全的忧虑，确有必要打一场“人民战争”。这就是要更加注重发挥社会监督的力量，通过更好保障民众的知情权、监督权、表达权、参与权等来加强对食品安全的监督，“齐抓共管”，推动权力部门尽职尽责。换言之，食品安全要靠权力部门履职到位，更要对民众权利保障到位。

　　诸如此类关系，反映的是当前食品监管领域的一些突出矛盾。只有把这些关系处理好，各种举措才会更加具有针对性、可行性，落到实处，产生实效，使整个食安形势逐步改观。而这些，涉及深化体制改革、转变政府职能等许多更深层次的问题。所以，对于食品监管来说，更重要的是要以国务院加强奶粉质量监管为契机，举一反三，将一些好制度、好举措扩展到整个食品安全领域，从长计议，从而为我国食安形势的根本好转奠定基础。