【导语】有专家提出我国按家庭计征个税不可行，引发公众热议。7月25日，经济之声评论：有困难不等于不可行，个税改革应该迎难而上。

　　中广网北京7月25日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，税收关乎每个人切身利益，每一次有关税收的话题，总能引起广泛议论。而这次引发公众的热烈讨论的是，按家庭计征个税可行还是不可行。财政部科研所专家提出，我国按家庭计征个税不可行。他认为，从现实条件来看，按照家庭征收未必是最优选择。在我国，最复杂的是工业化、城镇化背景下的劳动力、人口和家庭的流动。这就出现了“留守儿童”、“空巢老人”、“夫妻分离”等大量跨越时空的家庭结构。在这种情况下，让家庭来申报应税所得，会使成本高到难以实施的地步。这番言论一出，立刻引发社会热议。有评论认为，按家庭计征个税“非不能也，是不为也”。当然也有支持的意见认为，我国国情复杂，家庭征税确实难以实施。

　　综合来看，在我国要想实现按家庭计征个税难度非常大，这一点必须承认。不过，按家庭计征个税既然更客观、更能体现公平，就应该是我们迎难而上的努力方向，有困难不等于不可行。究竟是“不可为”还是“不作为”，这个问题要搞清楚。

　　经济之声特约评论员、中央财经大学税务学院副院长刘桓，评论这个话题。

　　按家庭计征个税并不是新鲜事，在其他国家也不少见。此前社会舆论已有多次呼吁，希望按照家庭状况做个税的“减法”，一项网络投票也显示，大多数投票者都赞同按家庭计征个税，但始终是雷声大、雨点小。按家庭计征个税为什么一直没有进展？

　　刘桓：我认为，中国要想实现以家庭为单位进行个税的扣除是要条件的，百姓们都觉得这个公平，但如果基础条件不具备的话，这个办法实施起来还是有困难。我个人理解，这个条件和征管的水平，我们国家个税增长的方式有关系。中国目前个人所得税征管方法，首先是分类分项所得，税务局向百姓并不是直接征税，而是通过中间人，如企业的会计、财务等报税，这个做法使得我们按照家庭扣除的办法不行。因为一个会计不可能给一个人扣三月个人的费用支出，一个人扣五个人的费用支出，他没这个权利。按家庭计征实行扣除是最基本条件。

　　有人提出从现实条件来看，按照家庭征收未必是最优的选择，我们国家按家庭计征个税不可行。现在大家都非常想知道，按照目前我们这个国情，我们到底能不能够按家庭计征个税。

　　刘桓：从社会发展来看，按家庭计征个税是世界上的潮流，各个主要发达国家、发展中国家，只要条件具备一般都是以家庭为单位计征个税，比如美国、日本等，税收都是这个做法。我们中国目前要走这个道是毫无疑问的。从我们国家税收改革长期来看，个税改革是要推进的，着眼于全面性的自主推进。自主推进里，最公平的办法就是按照家庭人口计征，但是问题在于按照家庭人口计征首先得需要改善申报制，不申报个人收入无法确定，申报以后由税务部门判断数字是真的还是假的，家庭人口是多还是少，只有这个做到，才可以按照家庭扣除。但是百姓对中国申报制的认识不足，这方面工作还有待加强。

　　您为现在争论焦点不是应不应该按照家庭征收，而是是否具备征收条件。如果我们现在要是按照家庭计征个税这，我们面临的最大困难是不是无法满足基础条件，申报等方式会造成征收成本过高？

　　刘桓：实际上，成本高不高，要看国家的经济管理体制统一的口径。在国外进行申报的国家也是屡见不鲜，在中国，目前我们的制度本身需要两方面的配合：一个是纳税人我们对申报纳税的重要性要有充分的认识。中国2007年开始实施个人收入年终申报制办法，有五种情况要申报，但是申报的情况不太理想，申报的人数离需要申报人数距离很大。所以这方面首先我们要加强宣传，让百姓知道个税改革按照家庭人口扣除是最和谐的，这个办法的基础就是要如实申报。所以我们一方面愿意改革，一方面不愿意申报，这是一个矛盾，所以通过宣传让大家知道申报制对下一步改革的重要意义。

　　第二，目前国家要采取一个措施，就是申报人愿意申报才是解决问题的核心内容。申报应该是有好处的，如国外的纳税人为什么愿意申报，因为申报要退税，退税会有退税款，也要向政府申报。中国目前申报没有任何好处，这个就使大家申报的积极性和意愿降低了。让申报的时候退税其实可以采取一个办法，我们目前扣除在先，国外扣除在后，比如挣1万块钱中国扣三千五，六千五纳税；在西方国家很多地方税收实行预增，预增时不做必要费用扣除，比如挣1万按1万征，多的部分申报退税。中国实行间接扣不必要的费用，而且国外是不扣除不必要费用，最后大家申报的积极性显然是不一样的。所以中国要想让大家申报，进而进一步推进个税按家庭征收，我们的征管方面要采取一些措施，更加灵活，更加人性化。

　　有观点认为我们国家可以用单一税取代累进税，实行单一税的话，个税就会变得更加简单、透明和实质公平。单一税和累进税怎么理解？能不能把它简单的理解成一个家庭计征个税和简单个人计征个税？

　　刘桓：不管按家庭计征还是个人计征，税收都不能简单。从长远发展，税收是单一税率显然有失公平。从税收发展历史来看，总体来说，绝大多数累进税都在朝着单一税过渡，一定是要按照累进办法去做的，如英国简单两级也是累计大，有一高一低，用这个办法区分对受不同人群的政策。所以累进的办法肯定要做，至于累进是不是达到七级或九级则不一定，我们国家这次改革把九级变成七级。另外，简化征收方法肯定没有问题，但是不能简单的说全国按照一个水平，因为全国一个水平做法不公平，钱较多的人和钱较少的人承担一样的税收对钱少的人是不公平的。税收一定是较多收入人负较高的责任，累进税的办法我认为在短期是不能取消的。

　　刘桓 国务院参事

　　现为中央财经大学税务学院副院长，教授。北京市政协委员，北京市政协经济委员会副主任，北京市政协财政民主监督小组组长。同时兼任清华大学经济管理学院MBA课程客座教授、北京市国际税收研究会副会长等职。

　　2004—2005年在北京市地方税务局工作，先后担任北京市西城区地税局副局长和北京市地税局局长助理等职。

　　中国注册会计师。

　　近年来主要的研究成果有：《税收理论研究》、《中国税制》、《纳税检查》、《证券业经营管理》、《中国现行税制》、《财政金融学》等20余部学术著作；在全国一些主要经济学术刊物上(如《税务研究》、《财经》杂志、《涉外税务》、“光明日报”、“中国税务报”、“金融时报”等)发表了近百篇专业学术论文。