杨德

　　一份到2013年中国养老金缺口将达18.3万亿元的报告，一则提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议，近日在网友的不断转发、交流互动中得到强化，并出现“偏激共振”的苗头。

　　随着老龄化问题的日益突出，我国政府用于养老保险的财政支出不断增加是不争的事实。超八成的网友担心，养老保险“绑架”财政的可能性越来越大，政府对养老保险的隐性负债正威胁财政安全和经济的健康运行。

　　此话题在网络持续发酵和升温，在舆论沸腾之后，网友中的意见领袖呼唤态度理性的回归：要充分认识养老金问题，群策群力，积极缓解其将要带来的巨大压力。网友给出的建议包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等。

　　正视事实

　　养老金缺口，是莫须有还是无底洞，成了网友热议的焦点。各相关部门都有自己的测算和判断，数据并不一致，网友也莫衷一是。

　　以中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的以复旦大学为主的研究团体，撰写最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。人力资源与社会保障部统计则显示，截至2011年年末，我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元。中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，近三分之二的养老保险累计结余，共1.9万亿元，来自于财政转移支付。

　　未来中国养老金的支付危机和因此对国家财政造成的支付压力增大已经是不争的事实。根据联合国人口基金会调查显示，目前，中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人，到2050年，这个数字将达到3.32亿人，超过总人口的23%。目前，全国31个省(市、自治区)中已有26个进入老龄化状态。随着老龄化现象的日益加重，政府用于养老保险的支出也大幅度增加，使得政府养老保险隐形负债不断增加。

　　困局及结构性矛盾

　　始于20世纪80年代末的养老保险制度改革，社会统筹采取现收现付制，个人账户采用积累制。随着制度转制和转轨问题的出现，退休人员快速增加，加上一部分企业经营状况不佳，企业逃费现象严重，使得养老保险费不能足额征缴，导致当期退休人员养老金不能按时足额发放，于是各地开始将个人账户基金用于发放当期退休人员的养老金，最终导致“个人账户空账运行”，从而导致养老保险基金缺口日益增大，形成政府对养老保险的隐性债务。

　　除了面临“空账”困局之外，养老保险基金还存在许多结构性问题。这些问题包括随着养老金覆盖面的扩大和工资水平的提高，养老金支出同样高速增长，养老金缺口难以消除。各级财政在加大养老保险补贴力度的同时，用于养老保险支付的负担越来越重。除此之外，由于基础养老金尚未实行全国统筹，导致养老金收支结余情况在地区间出现极度不平衡的状况。

　　据了解，与天津、辽宁等省份缺口较大的情况相反，广东、江苏、浙江、山东等省基本养老保险基金结余额度不断扩大。以广东省为例，2010年企业部门基本养老保险基金当年结余487亿元，累计结余已超过2471亿元，地区失衡现象严重。

　　改革势在必行

　　面对日益严重的老龄化问题和养老保险基金缺口不断增加的问题，关于养老保险基金改革的呼声越来越高。

　　网友称，人长寿了、人口老龄化了、退休人数越来越多了、退休人员领取退休金的时间越来越长，国家的养老保险支出越来越庞大，再不改革等退休时没钱领了。

　　网友中的意见领袖指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。

　　本月初，人社部曾公开表示，目前正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。马骏牵头的团队测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案，第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁的建议。

　　有网友指出，人社部制定政策减少养老金的亏损我们支持，但是制定政策需讲究公平、平衡和针对性的根本原则。也有网友认为，“延退要实行自愿不能强迫”。

　　有学者指出，延迟退休年龄每年所减缓的200亿元养老金缺口在目前1.7万亿元缺口面前，只是杯水车薪。有学者说，“延退”对大多数劳动者不利。

　　有学者建议厘清财政与保险制度之间的界限，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性。以下观点得到网友广泛转发：延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率、增加财政补贴、国有股划转。超六成的网友指出，解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一，再实现标准统一。