新浪财经讯 由北京大学光华管理学院主办的“第十八届北大光华新年论坛”于2016年12月10日举行，论坛主题为“全球变局 中国策略”。中国国际经济交流中心常务副理事长兼执行局主任张晓强出席并演讲。他表示，今年结构调整有一定成效，也有一定问题。比如在去库存时用限购限贷的方法，前三个月的库存面积虽然降下来了，但也导致了一二线城市房价暴涨，让老百姓意见很大。政策出台反复、过大，不利于经济健康稳定发展。

　　以下为演讲实录

　　张晓强：世界经济复苏艰难，保护主义抬头，发展走势分化，这是前面谈到的。数字怎么看。经合组织我看到最新的预测，今年全球只能增长2.9%。很不好。欧元区增长1.7，美国增长1.5，巴西-3.4%。货币基金的预测，今年全球贸易只能增长2.3%，连续五年低于世界经济的增速。比1990年到2007年长周期世界贸易7%的增长，那是低的太多了，全球化引擎马力大降。

　　中国怎么看？中国深入融入了世界经济。今年中国虽然1至11月外贸按人民币是-1.2，但是全球看，我们仍然是世界商品贸易的第一大国，占14%。刚才讲了，我们的对外投资和外商投资，我们仍然将是世界对外投资和吸引外商投资的第二大国。

　　今年以来，都知道我们是“十三五”开局之年，以供给侧结构性改革为主线初显成效，全年GDP能增长6.7%，总量超过73万亿人民币。这在世界主要经济体当中是位居前列的好成绩了。CPI1至11月大体就是2%。新增城镇就业全年超过1300万，中国作为人口第一大国，就业是非常重要的，扩内需，没有就业和收入从何谈起。

　　经济下行的这种走势，在趋缓。2014年增长7.3，2015年增长6.9，今年6.7。我个人感觉到M型走势走在驻底。结构调整在积极推进，三去、一降、一补。钢铁煤炭是重头。10月末钢铁去4500万，煤炭去产能的任务基本完成。结构上高技术产业，现代服务业的增速明显高于整体水平。1至10月网上商品零售销售总额将近3.2万亿。拉动快递241亿件，同比增长54%。11月，PMI到了51.7，在向好。

　　明年仍然是经济复杂不确定性多，中国自己还是要稳中求进，进中再求好。明年，欧元区1.5，美国2.3，巴西零增长，中国我想我们完全有条件保持6.5左右的增长速度。人民币汇率可以在合理水平上基本稳定。要实现这样一些展望预期，肯定还是要继续把供给侧的或者我们要结构调整加以深化。我认为，内容太丰富。有限的时间要重视三方面。

　　第一 ，加快实施创新驱动发展战略。今天早上厉老师讲了，红利转变，最重要今后的驱动是靠创新。这里有几个点，市场配置资源的决定性作用和政府更好的发挥作用一定要结合好。政府部门不是不作为，还是要发挥好比如说你要支持“双创”服务体系建设，要发展一些创新示范园区，你还是有一些政府和民间投资融合的新兴产业创业投资的引导基金，重大的科技基础设施和研发，政府责无旁贷。完善法律体系，这是政府要做的。产权保护。我们电子商务发展这么快，刚才讲的是零售额，预计今年中国电子商务交易额超过20万亿人民币。电子商务现在没有法，要抓紧制定。

　　在这个过程中，政府如何发挥好自己的事，更关键的是通过垄断行业改革，价格机制改革，社会信用体系建设这样一些多方面的改革，创造一个更公平的竞争环境，使得我们企业自己的创新内在活力进一步增强。既有技术创新，也继续鼓励企业的商业模式，产业链创新。鼓励产学研用的协同创新。

　　第二 ，加快构建开放型经济的新体制。讲到“一带一路”这是我们开放的语言，引进来，走出去相结合，继续推进一种互利共赢，多元平衡，安全高效，开放型的经济新体制。“一带一路”倡议刚刚三年，从无到有，由点及面，已经进入一个显示成效，落地城根，持久发展的阶段。比如我们已经和40个国家签订了关于“共建一带一路的协议”，中巴经济走廊已经明确取得成效，中国和哈萨克斯坦的产能合作都在推进。明年王毅外长宣布了要建设一带一路的高峰论坛，怎么在“五通”方面如何构建互利合作模式，新兴的合作模式，多元的合作平台，使我们的“一带一路”真正成为一个多元绿色丝绸之路。

　　第三 ，中国积极促进贸易投资的自由化、便利化。特朗普先生说收45%的中国产品的关税，TPP退了，气侯变化不干了，脱欧有效，争取3月底启动谈判。刚才讲到德法意大选会不会有变数。这种情况下中国要积极应对，你违反WTO规则，滥用关税壁垒，我们准备WTO起诉的应对预案，但是更要主动作为。刚才讲的全球化要推，区域经济一体化，区域经济合作伙伴关系，我们应该去推。我们和欧盟的双边投资保护协定要往前推。对外资要继续推进准入前国民待遇，要扩大服务业和制造业开放，中国用自己的实际行动在做事情。

　　第四 ，作为一个负责任的大国，要积极参与和引领世界经济的治理。G20杭州峰会，以构建、创新、合理、联动、包容为主题，推动各国进一步加强宏观经济政策协调，关于改革国际体系，深化经贸合作。习主席提到：要建设开放型世界经济，维护多边贸易体制，构建互利共赢的全球价值链，致力于建设公平公正包容有序的国际金融秩序。习主席讲你承诺一千件，还不如做一件，无论美国推不推，中国要做，这是对中国负责，也是对世界负责。中国将继续发挥我们的积极作用。

　　回过头来，国内怎么做的更好，一切的关键在自己。今年我们的发展结构调整，见到了一些成效。但是，确实也有一些问题，比如煤炭“去产能”操作中有时候跟“去产量化”划一个等号。1到10月原煤产量造成11月煤价上涨，供求严重失衡。“去库存”，限购大放水，限贷也大放水，前三个月的库存面积下来了，一线、二线城市房价暴涨，老百姓意见很大。大政策出台，反复过大，不利于健康稳定发展。

　　从“去杠杆”的角度，高负债的问题，刚刚采取措施做，国家的综合文件是10月印发的，9月末规模企业的负债率是56.3%，。在华外商投资的企业负债率只有54.3，而国有控股是60多。所以这些方面如何去，如何降，一定要更好的吸取经验。工业的产品库存，商品房的库存都要认真总结。

　　我想提一个我自己很关心的问题，就是农业的结构调整和粮食。粮食协会的数据，到今年9月底，中国粮食库存将近6亿吨，和去年一年的产量相近无几。因此，在明年，我们多方面有很重大的挑战。“去杠杆”，国企是重点，但是一定要通过法制化和市场化的手段去做，再也不能像1999年去杠杆，等于政府、银行替你买单，那是行政救助。

　　补短板，这是我们真正的关键所在，难度也在。一方面大量的先进设备、技术、关键产品，我们仍然靠进口，集成电路。因为中国是世界手机，笔记本电脑等等的世界生产第一大国，消费了世界一半的大规模集成电路，虽然这几年集成电路快速增长，但是水平低，远远不能满足。1到10月，中国进口8万3千亿人民币，同比下降1.8。集成电路同比增长5.3，占中国进口比重高达14.5%。历史上2014年单项产品进口第一的原油2300亿美元，只占全部进口的11.7%。现在一个集成电路占14.5%。内需特别是消费需求还要着力提升。今年全社会商品销售零售总额可以增长10%。汽车销售达到2700万辆，乘用车2000万辆，我估计这个又是历史记录。我们的潜力非常大。再比如国内的旅游业这几年一直两位数增长，“十一”黄金周5.93亿人次旅游，但热门景点是人山人海。我在微信上看“万里长城被挤倒”，全是人。从先进制造业到基础设施，医疗养老等，中国要补的短板非常多，这是我们发展的机遇。

　　当然我们还要进一步注意的是，这种补、降不仅是资金、工程、技术，一定要全面深化改革，包括政府的行政管理体制改革，还有过多的行政审核核准事项，过多的行政干预。而政府在服务功能，加强环境保护，食品药品监管方面还要大力提升。要深入改革，包括如何通过更有效的传导机制，使得金融能够稳定，特别是中小微企业的发挥作用，进一步健全我们的宏观审慎监管体系。9月末，银行负债是205万亿，一定要高度注重防范重点领域金融风险，比如我们现在互联网金融当中的乱投资，金融诈骗，比如我们股市当中的非法交易，操纵股市。A股上市公司超过3000家，市值52万亿。

　　总之，供给侧的结构改革是“十三五”的重点，全面深化改革，实施创新驱动发展战略，这是转型升级和应对全球变局的转换发展动能的关键所在。明年要坚持，今后几年也要持续坚持干，才能实现我们自己的可持续健康发展，先实现全面小康，再说现代化。谢谢大家。