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李荣融:今天国企改革应把政企分开放在第一位

http://www.sina.com.cn  2016年11月05日 10:08  新浪财经微博

  新浪财经讯 “第三届大梅沙中国创新论坛”于2016年11月4日-5日在深圳举行,国资委原主任李荣融出席并演讲。党的十四届三中全会确立了国企改革的目标是建立现代企业制度,要求产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学。而他认为今天的国企改革应该把政企分开放在第一位。政府工作最擅长的工作就是审批。但坏就坏在审批又不负责任。

  以下为演讲实录

  李荣融:各位嘉宾早上好!因为我是第一位发言,按会议的安排我是三十分钟,文魁先生说还留了五分钟能够对话,我就是二十五分钟。我离任以后公众场合基本上不出现,因为我已经离任了,所以比较多的时间在学校。我一生42年,其中18年在企业,24年在政府,自己积累的一些东西能够给我们的同学作为一点营养,也希望我们的国家能出更多的优秀企业家。今天中国的企业家不是多了,而是少了。没有一批优强的企业中国不可能成为现代化的强国,首先是企业家。

  这次盛情难却,思平多次约我,文魁老师专程打电话给我,希望我出席,我难以婉拒,所以我来了。我的前辈陈清泰在,我是干活的人,不管在哪个岗位我都是努力干,水平有高有低,我可以无愧的说,我是尽心尽力了。

  国企改革32年历史回顾

  我想了想,我想还是回顾一下历史比较好,因为改革开放到今天已经37年了,如果说我们国有企业改革来算,按照十二届三中全会到今天已经32年了,不是没有走过,也走了一段不短的路,我认为值得总结、值得回顾,我想从这个切入点进行我的发言。

  十二届三中全会是1984年10月份开的,这次会议是最早有系统的安排我们经济体制改革,全会做的决定是《关于经济体制改革的决定》,中间很大的分量是对国有企业改革,当时提出国有企业改革是我们经济体制改革的中心环节。后来慢慢这个声音淡了,说实在话,中心不中心也不是你说不说,这是客观事实,你要离开它,它会惩罚你。你要搞好了,它会加速发展。那次会上你们今天一起回顾一下,这个《决定》是1984年10月份做的,它是怎么描述的?他说“政企职责不分、条块分割、国家对企业统得过死,使本来应该生机决然的国有企业、国有经济在很大程度上失去了活力。企业的活力来源于脑力劳动者和体力劳动者,他们的积极性、智慧和创造力。”

  32年前的话再到32年后的今天来看,我认为当时的环节抓得很准,为什么要搞国有企业改革?解决活力问题。所以你对国有企业也好、国有经济评价也好,按我的眼光评价就是看活力。今天要说不管国有经济还是非国有经济一样看活力。开始提出的着力点很准,至今看也是对的。

  过了九年,在这个的指导下出现了一系列的政策,包括放权、让利,我是1984年担任厂长的,在企业18年,从工人开始一直爬到最高峰,也是在十二届三中全会的文件指导下开始我的生涯,我是无锡市第一位厂长负责制的厂长,坦率的讲,当时邓小平想改革国有企业,提出来厂长负责制。讲实话的话这个厂长负责制实现效果不好,党委书记不断有小纸条给我,说这个问题最好放在党委会上讨论一下比较好,我在厂里18年,威信也不低,所以经常给我小纸条。我待18年的体会是什么?我上任以后抓得最重要的是责任,谁负责?不管书记也好、厂长也好、董事长也好,都可以,谁负责?没人负责搞不好企业。

  1993年11月十四届三中全会,那个时候提出国有企业改革的方向是建立现代企业制度,九年探索了,走出什么来?明确了方向,我认为这是很重要的一次会议。如果现代企业制度不解决,我认为国有企业是搞不好的,因为这是一个企业的必要条件。不是说具备的现代企业制度就一定能搞好,我说的是必要条件,还要有充分条件。我们这个话没讲完三年,美国的安然倒了,安然是不是现代企业制度?是的。为什么现代企业制度的企业、这么好的企业也会垮掉?我说这是必要条件,还有充分条件。他的董事会没有有效运作,到后来的雷曼垮台,雷曼公司的董事长、总裁弗尔德(音)是很不错的,我还总惦他。后来我们2003年建国资委,2005年他来了,他愿意帮助我们,我们这个部门刚起步,缺乏钱也需要培养人,他说需要培训、培养我可以来,我和他这样见了一次面。后来

  雷曼垮了,雷曼是在他手上带起来的,从低谷走到顶峰,但是说倒就倒下?原因也是在现代企业制度没效,有现代企业制度,但是要有效的运作,他也是一个人说得算。

  安然、雷曼都是做假帐,今天股市总希望把股价炒高,逼得企业做假帐,说倒下就倒下。1993年明确国有企业改革的方向,就是建立现代企业制度。搞国有企业的得牢牢记住四句话,无论是在政府岗位还是企业岗位得扎扎实实做: 一是产权清晰;二是权责明确;三是政企分开;四是管理科学。

  我实践了一段,我说这16个字很有道理,当时的国有企业产权不清,所以要把它放在第一位。现在我要说的是,应该要把政企分开放在第一位,政企不分具有绝对搞不好,审批的人不负责任,从项目建议书到开工报告一共八年,八年批一个项目,你说哪个企业的项目还能赚钱。

  后来我到国家计委当副主任,清泰同志当时是经贸委副主任,几个项目没有一个成功的,投资都在上百万,比如湖南工人发不出来工资的事情,就是因为责任不明确。

  到今天要讲,我就说好好记住我们实践,自己总结的内容,这是中国化的,同时又尊重世界办企业的规律,一定要建立现代企业制度,在十四届三中全会之后,1969年到2002年,我当时在经贸委,那次开会到今天我还有很深的印象,现代企业制度试点的企业,当时也选了一批亏损企业试现代企业制度,不客气的讲这个试点到后来也不了了之。

  正因为这个没做好,你的国企改革想搞好下了不少劲,但是我们的步伐又不断在开放,刚开始我们和乡镇企业竞争,十四届三中全会开始竞争对手不仅仅有乡镇企业,外资来了,三资企业、民营企业,不少人说国有企业是政府偏袒你的,温室里的花朵养不好的,必须竞争。所以今天的国有企业,我们国资委的带领下做出一些成绩,我首先要感谢民营企业、感谢三资企业,只有和高手竞争才有希望攀上顶峰。

  再到九年到朱镕基手上越搞越困难,三分之二是亏损的。1998年全国25万户的国有企业利润才214亿,今天是中央企业一个月的零头,一个月要1200多亿。那个时候真困难,我陪吴邦国副总理到贵州机床厂,一家八口人就靠一个离休的老干部生活,女儿女婿有一个孩子,儿子媳妇有一个孙子,八口人就吃一个老人。我们去的时候老人已经78岁了,我心里不是滋味。一出门副总理和我同样的想法,这个老人如果走了这个家里怎么弄?

  贵州机床厂的厂长拿多少钱?150元,每个月发愁怎么发工资,各地也是一样,各地的省委书记、省长、市长也发愁发工资。因为国有企业面对这样强手的竞争,自己的毛病都暴露了,越走越困难。所以朱总理任期的五年国企改革拖得他确确实实不简单,财政收入也不行,下岗分离制是那个时候搞的,也有人有意见,这个包袱是政府加给企业的,至今我还在说赶快解决,这是政府加给国有企业的,国有企业应该和三资企业公平竞争,人也应该有进有出,现在还养了超过一倍的人,要我裁员50%,但是不让我们这样做,要考虑社会稳定。我拖了这么大的包袱和人家一样竞争,要成为国际一流的企业,自己为难自己。

  所以朱总理没少花精力,他说的是三年不扭亏他下台,那个时候多困难?改革真改,国家政府机关裁员一半,三个月到位。没有撤销九个工业部,我后面也没那么顺利,建一个经贸部国资委,后面会建工业部、机械部的国资委,还是条块分割。他撤掉了九个工业部,层次上甩掉了一个,那是那样困难的情况下做的改革。今天条件太好了,我不客气的讲,当时我就想把历史包袱一个一个甩掉,大集体职工2005年利润就比较好的,就想解决。我说我是工人出身,我理解,家里上有老下有小,熬了五年,再让他熬怎么熬?我家里也不宽裕,也是一个穷孩子,就有心理缺陷,自卑感。这些人家里的孩子也是一样的,我们不是愿意让职工下岗,要搞活企业必须下岗,否则一起死。

  钱是钱,作为人家的家庭,如果你是那个家庭的一员你怎么想?所以改革我的说法就是要严格按照规律走,今天更重要是政企分开。走着走着走到没路了,18年下来下了这么多功夫还是不行,不行的原因是什么?体制没动,老体制走新路绝对不可能。所以2002年国有资产管理体制改革,至今我认为所确定的原则是对的,这是总结的国外、总结了国内自己的实践得出来的,2002年到今天14年了,我说他确定的原则是正确的,因为国有企业改革又成为中心环节,又在议了。后来出了一个题目,说荣融你带一个队做做这个课题,我要做就不能回避现在的现实,不能避开矛盾,还是要针对难题做,这个课题刚刚做完,我们会陆续发表。

  建立现代企业制度首先要政企分开

  因为从2002年开始体制改革了,数据也都有,我们不是理论分析,是实证得出什么结论?一是体制,我做的题是效率与国有企业改革,老是说国有企业效率不高,我说我们也不回避到底高不高,低怎么改?我也是有信心的,因为我出了一本书就是《尊重规律办企业》,不管什么所有制企业都得按规律办,雷曼倒、安然倒就是没按规律,按规律由小会变大,无论什么性质的企业都一个样,不是国有企业一定搞不好,有些老师这样讲,我有一次在一个比较高的演讲会上说,在座各位教授、导师,有哪位导师说哪个企业一定搞好,私有企业天天在关门,关门开门不是坏事,关门不符合市场经济、不符合现代要求,那应该关,是好事不是坏事,国有企业也是一样,应该有开有关,我们做的课题我可以说一下,我做的是从全要素生产率这一个指标,第二个是总资产贡献,第三个是工业增加值率,做了计量分析,分析的结果我们是用央企的数据,因为比较可靠。

  中央企业在体制改革后生产率的提升32%到40%,其中来自体制的贡献30%,这个体制改革是有效的,这个增长率可以说这十年我们用的是2004年到2014年。

  关于国有产权的结构与效率的关系,这是用的2012年世界银行对中国企业调查的数据做的计量分析,分析下来的效率强项对控股,国有占的股份是30%到50%的效率最高,其次是30%以下,效率最低的是绝对控股,讲到这儿我可以说,不要动摇,牢牢坚持方向。

  这次习近平总书记在国有企业党建工作座谈会上说两个一以贯之,一个是党对国有企业的领导,第二个是建立现代企业制度。讲建现代企业制度我说更要突出的两条,政企分开是第一条,第二个是公司治理中首先要 解决公司治理结构,这是必要条件,这个不解决其他不用谈。

  我今天的发言题目是“把牢方向”,着力点是牢,不要放。二是“扎实推进”,不要来花哨的,扎扎实实走,一年一小步三年一大步。中央企业从2003年到2012年十年,年年平均增长接近20%,国有资产、销售额、总资产回报率、利润,你对路就是快,不对路没用。占用大家的时间讲一下我的观点“把牢方向,扎实推进”。

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