种类繁多、名目不一的各类瓶装饮用水在国家统一标准公布后将逐渐隐退，挥向饮用水行业的利剑，能否将行业推向规范？

　　◎ 文 《法人》见习记者 李立娟

　　截至6月24日，国家卫计委颁布的《食品安全国家标准（包装饮用水）》（下称《标准》）已实施整整一个月。《法人》记者对某超市走访发现，矿物质水、纯净水、蒸馏水、富氧水、苏打水等各种名称的瓶装水，在货架上仍然有售。而按照《标准》的规定，到2016年1月1日之前，这些纷繁多样的瓶装水名称都将统一。

　　在此之前，关于瓶装水商品的名称问题，并无明确规范。鉴于竞争、营销等因素，市场上瓶装水名称五花八门，令人眼花缭乱。除富氧水、蒸馏水、苏打水等名称外，还有大批诸如冰川水、活化水、功能水、离子水、小分子团水等外界很难知其究竟的“概念水”统统涌现。

　　随着《标准》的逐步推行，瓶装水行业起名乱象或受规制。

　　饮用水名称乱象

　　于5月24日起开始实施的《标准》，统一了包装饮用水的叫法，一些名称乱象及其他不科学的内容将被杜绝。

　　《标准》主要规制的内容有三：一是除了天然矿泉水有另行的国家标准外，其他的包装饮用水都将统一纳入此标准；二是当包装饮用水添加使用硫酸镁、硫酸锌、氯化钙、氯化钾等食品添加剂用于调节口味时，需在产品名称的邻近位置标注类似字样；三是“饮用矿物质水”名称将不再允许使用。除此之外，新国标还对包装饮用水微生物指标做了新的修订，做到与国际标准接轨。

　　根据新国标规定，标签更改将给生产企业一个缓冲期，最迟期限是2016年1月1日。也就是说1月1日后，市场上的瓶装水将只有天然矿泉水、纯净水和其他饮用水三类。

　　中研普华研究员李湖在接受《法人》记者采访时表示，过去的瓶装水标准制定，涉及到卫生、质监等多个部门，矿泉水还涉及到国土资源管理部门，标准制定部门比较多导致了市场有些混乱。

　　此外，对于水质的检测也存在按照哪个标准检测的问题，也对检测造成混乱。当前瓶装饮用水同质化竞争严重，企业出于竞争需求，为寻求差异化打出“商业噱头”，进一步导致消费者辨识困难。

　　“除了标签改变，新国标还对包装饮用水微生物指标方面与国际接轨。”李湖表示，新国标把生产标准和卫生标准统一起来，将各种水纳入进来，一定程度上堵住了监管漏洞，但未来实施效果如何，还要看在执行及规范操作方面的努力。

　　弥补监管漏洞

　　北京公众健康饮用水研究所所长赵飞虹在接受《法人》记者采访时说，本次新规可谓我国瓶装饮用水市场的首次统一规范。以前我国的纯净水有纯净水的标准、矿泉水有矿泉水的标准，还有一大部分的水是无法可依的，相当大一部分水出问题就是在这部分水里。

　　比如此前常说的夸大宣传等问题，在误导消费者的同时，也对于国家的执法、市场管理提出挑战。国家新的《标准》出台后，等于把没有规制的水全部纳入规范的范围之内，所以在执法方面来说，更适宜市场执法以及相关监控。

　　目前市场上的瓶装水，一般售价在两三元的居多，也占主流。但部分标榜高端的概念水，售价则高得离谱。如天然冰川活水、富氧水、离子水、天然小分子团水等，300到500毫升装的动辄售价在8到10元。而根据新国标，这些瓶装水将不能再任性地随便起名，而被统一归类为“其他饮用水”。

　　值得一提的是，本次《标准》的相关规范并未涵盖天然矿泉水。针对天然矿泉水享受如此“特殊待遇”的原因，李湖对《法人》记者说，国家有关部门早就出台了专门的《饮用天然矿泉水国家标准》，根据该标准，饮用天然矿泉水不仅有严格的技术要求，在生产审批、检验、标志、包装、运输、贮存等环节均有具体规范。

　　而天然矿泉水并非简单的水，而是国家矿产资源，它的开采还需要获得国土资源部门核发的“采矿许可证”。

　　也就是说，天然矿泉水之所以未涵盖在本次《标准》之内，并非不将其加以规范，而是另有规定进行规范。

　　“天然矿泉水有自己的标准，其他瓶装水则归在包装饮用水范围内，这个规制的方式也符合国际标注体系。”赵飞虹告诉《法人》记者。

　　成本影响有限

　　《法人》记者在走访时发现，随着新《标准》的全面推进，已经有水企提前着手执行，如市场占有率较大的“康师傅引用矿物质水”已开始换装，并更名为“康师傅优悦包装饮用水”。

　　康师傅公关部李宜霖在接受《法人》记者采访时表示：“作为企业来说，非常欢迎这样的规定出台，而且也会非常积极地配合。”

　　不可否认的是，新规对于市场的规范是一件好事，让个别试图打着噱头追求高额利润的厂商没有立足之地，这给规范经营、规范生产的企业提供了更好的市场环境。

　　起初，市场有观点认为，更换新的标准和名称，有可能给企业带来成本方面的压力。但受访的多位专家和业内人士均对《法人》记者表示，新规并不会加大生产成本。新规的目的是使之前一些钻空子、打擦边球的乱象没有机会在市场立足。今后大家都会守法规范地经营，这对于规范市场将起到积极作用。

　　实际上，新标准下的生产工艺不会发生改变，更多是对商品名称的规范，而此前国家颁布实施的有关食品卫生标准规范并未发生太大变化。与之相反，本次新规还取消了一些不合理的检测指标，对厂家来说是有益的。

　　“同时就国家监控而言，指标减少，化验成本降低，每三个月检测的花费同时降低。而饮用水安全性的关键——有毒有害的指标仍在控制范围之内，安全性是不用质疑的。”赵飞虹如是说。

　　针对饮用水市场标准执行力度的问题，李湖对《法人》记者表示，2007年7月1日，由国家标准委和卫生部联合发布的《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）强制性国家标准和13项生活饮用水卫生检验国家标准正式实施。相较于1985年出台的《生活饮用水卫生标准》里，饮用水浑浊度的指标由“3-5”提高到“1-3”，也就是说，抛开一大堆老百姓看不懂的理化指标不说，最直观能感受到的是，水色将更为清亮。

　　2007年的生活饮用水新标准实现饮用水标准与国际接轨。新标准水质项目和指标值的选择上，充分考虑了我国实际情况，并参考了世界卫生组织的《饮用水水质准则》，还参考了欧盟、美国、俄罗斯和日本等国饮用水标准。此后至今，我国的生活饮用水标准执行的问题并不大。

　　对于新瓶装水标准在执行上是否存在一定的困境，李湖进一步说，首先面临的问题是理清分管部门之间的权责，分工明确，形成合力；其次，目前国内相关监管部门人力、技术及资金都面临一定压力，在瓶装饮用水新规定执行上将大打折扣；最后，新规的执行需要各个地方政府配合支持，应防止地方保护主义影响执法力度。

　　李湖表示，未来围绕“新国标”，必然将在各家企业之间激发新一轮各出奇招、各显神通的争斗。而对消费者真正有利的市场，将是不同企业、品牌之间摈除各种虚幻的概念，真正以品质、品牌、服务吸引消费者，为消费者提供更简单明了又安全放心的市场环境和消费体验。

　　“目前来看，各个生产商的瓶装水产品线过多过泛，对于企业品牌塑造颇为不利，在新国标实施大趋势下，各生产厂商应该调整产品策略，抛弃过去的各类商业噱头，打造全新品牌，根据细化市场推出相应细分产品。”李湖最后建议道。