关于完善行政机关防错纠错机制的提案

　　案由：关于完善行政机关防错纠错机制的提案

　　提案人：余渐富委员

　　内容：

　　十八届四中全会提出“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”。2015年12月，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，要求到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。从2015年9月北京市法学会编纂发布的《北京市法治建设年度报告（2014）》来看，北京市各级行政复议机关共收到行政复议申请8097件，受理立案5835件，比2013年同期分别增长62.99%和40.1%，已连续三年超过北京全市法院同期同类行政诉讼一审案件总量。行政诉讼案件的增加，也引起法院的重视，近年来，各地省高院纷纷发布行政典型案例，2015年，最高法院首次发布了人民法院关于行政不作为十大案例，通过发布典型案例引导行政行为。

　　一、问题

　　（一）行政不作为、履职不彻底或履职不当未引起高度重视。自2003年“非典”，首开决策问责风暴，重大行政决策失误或迫于公众舆论压力的行政错误行为逐渐被重视，但多作为个案处理。而各级政府对行政不作为、履职不彻底、履职不当的日常行政行为缺乏关注，而这些行为不及时纠正，将集聚民间的怨愤情绪，直接影响政府的执行力和公信力，从而影响法治政府的建设进程。

　　（二）行政不作为等行为量较大，耗费大量社会资源。从北京市和各地法院披露的行政复议和行政诉讼案件来看，行政不作为等行为数量较大，并呈上升趋势，多为行政机关不履行、违法履行或不当履行行政职责问题。大部分行政复议或行政诉讼案件，法律关系较为简单，为行政工作人员缺乏工作主动性和责任心所致，通过行政复议或司法救济进行纠错，耗费大量社会资源。

　　（三）行政机关回避问题，纠错质量受到质疑。近年来，随着网络科技的发展和信息传播效率的提升，行政履职行为受到较多关注，社会舆论力量不断增强。然而，行政机关在处理受质疑的行政行为时多采取回避态度，总是将“临时工”作为危机公关的策略，不当行政行为纠错质量饱受质疑。

　　二、成因

　　（一）鉴于行政管理的复杂性，行政工作出现失误也是难免的，而同性质的行政失误行为接连发生，说明行政工作人员缺乏工作的主动性和积极性，加之行政问责机制的不健全，导致行政人员对行政失误行为不够重视。

　　（二）在行政纠错机制的顶层设计上，过分依赖行政复议和行政诉讼，而缺乏行政机关自我纠错和责任追究机制，使行政复议机关和司法机关接收的案件量不断增加，耗费了大量的社会资源。

　　（三）在没有完善的责任追究机制的情形下，在强大的舆论压力下，行政机关不敢直面问题。为躲避责任，走出被关注的舆论焦点，往往容易寻找借口，借用“临时工”之名也就不足为奇。

　　三、建议

　　（一）建议完善行政法律法规，为依法行政提供切实的依据。在推行权力清单的同时，以权力清单为核心，修订完善行政法律法规，特别是行政程序法律法规，尽可能覆盖行政管理的全过程，同时建立个案处理机制，防范行政不作为、履职不彻底和不当履职行为。

　　（二）建议建立系统的行政机关防错纠错机制。一是尝试建立行政机关内部协商机制，对有争议的行政事项在处理前应提交行政机关内部机构研究，在限定期限内给出解决方案并送达当事人；二是修订完善行政复议法和行政诉讼法，提高行政纠错的质量和效率；三是梳理行政工作责任链，明确各环节工作责任，建立和严格落实行政工作失误责任追究机制，提高行政人员工作主动性和积极性，减少不当履职行为的发生；四是提升行政人员素质，加强对行政人员的管理， 建立行政人员诚信履职档案，增强行政人员的工作责任心。

　　（三）深入推行政务公开，完善监督机制。一是行政机关要严格落实政务公开要求，按照实事求是的原则还原事实真相，依据责任追究机制实施责任追究；二是要充分发挥各级人大的监督职能，对同级行政机关工作失误行为给予充分关注，主动介入；三是要完善社会监督和舆论监督机制，开拓监督渠道，发挥媒体作用。