撤县设区扩城4倍 石家庄“冲刺”京津冀第三极

　　经济观察网 记者 曾建中  “鹿泉、栾城和藁城三个新市区要努力适应新体制，加快融入主城区步伐。”在昨天(16日)的石家庄市经济工作调度会上，石家庄市委书记孙瑞彬做出这一要求。

　　上述要求缘于9月23日石家庄市公布的《国务院关于同意河北省调整石家庄市部分行政区划的批复》。

　　根据这一批复，撤销石家庄市桥东区，部分街道划归石家庄市长安区，部分街道划归石家庄市桥西区；撤销县级藁城市、县级鹿泉市和栾城县，同时分别设立石家庄市藁城区、鹿泉区和栾城区，行政区域不变。

　　撤县设区使得石家庄市区面积由469平方公里扩大到2206平方公里，增加近4倍，市区人口从303.92万增加到455万。

　　石家庄一直想要打造成京津冀都市圈第三极，这次如愿扩城提供了更多的可能性，而其接下来的发展，似乎正与河北“合拍”。 在10月9日至12日河北省重点项目建设观摩暨调度会议期间，河北省委书记周本顺指出“在京津冀世界级城市群中，河北是短板。加快推进京津冀协同发展，河北要形成新的经济增长极，实现协调发展”。

　　一尝夙愿

　　目前，在石家庄市政府官网上可以看到类似“桥东区地方税务局将于2014年9月30日后撤销”的公告公示。不过石家庄官方显得较为低调。在石家庄市委宣传部新闻处工作人员看来，此次撤县设区对石家庄是一件大事，但他婉拒了经济观察网记者的采访要求，“省里要求我们多做少说，现在还不到宣传的时候。”

　　扩城效应也暂不明显。“藁城的房价现在还看不出明显变化，近期应该也不会有太大变化，未来可能有一些波动。”家住藁城区的居民耿先生说，因为撤县设区工作开始不久，还难以看出大的变化，另外最近藁城区新建了两个楼盘，一些藁城人买了房，近期市场需求应该不大。

　　耿先生在石家庄市区上班，从家开车上班半小时，因距石家庄很近，他一直觉得自己是石家庄市人，现在算是已经如愿。

　　对石家庄来说，撤县设区亦算是 “一尝夙愿”。

　　梳理已有的公开报道可发现，在2004年，石家庄市在对城市总体规划进行新一轮编修时，确定了“1+4”的城市发展模式，即1个主城区加上4个卫星城：正定、鹿泉、藁城和栾城。

　　按照这一组团结构，在2008年石家庄市十二届人大一次会议期间，时任石家庄市规划设计院副院长的刘英彩等12名代表提出了《关于尽快调整行政区划，促进“1+4”城市经济社会协调发展》的议案，建议撤销正定、鹿泉、藁城、栾城县建制，设置正定区、鹿泉区、藁城区和栾城区。议案中还建议推出区域共同发展的相关政策，培育一体化市场体系，统筹编制发展规划，促进一体化实施。

　　上述建议在第二年得以部分体现。石家庄市在2009年制定了“到2020年，石家庄主城区建设用地将达到500平方公里，人口将达到500万”的规划，并计划将正定县纳为主城区，鹿泉、藁城和栾城仍以组团形式发展。不过最后正定县未被纳为主城区。

　　而早在2007年，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成(时任副所长)领衔编制了一份《河北省各市与京津的经济合作研究》的报告，其中提到由于河北省与京津之间存在较大经济梯度落差，形成产业“悬崖”，阻碍了京津向河北境内进行产业转移。报告的建议是河北要构筑与京津产业衔接的“缓坡”，弥补与后者两地的落差，以承接产业转移。

　　肖金成当时对媒体表示，石家庄可以作为突破点，但需要克服自身规模偏小、产业层次偏低两大缺陷。上述报告对此建议扩大城市的规划范围，可以考虑“把正定、鹿泉、栾城、藁城等周边县城纳入到石家庄规划区，形成以现有城区为主城区，周边县城作为卫星城区的多中心组团城市结构”。

　　在石家庄市城市总体规划(2010-2020年)中，提出加快省会与正定、鹿泉、栾城、藁城一体化建设。

　　“想法很早就有，基础也有，但工作有一定难度，”肖金成说，因涉及利益，需要做县里的工作，上级的工作也要做，“不是打个报告就能改的，需要认证。”

　　肖金成认为，河北省在行政区划调整上是比较迟缓的，改革开放30多年，行政区划调整基本处于停滞状态，力度不大，而原因主要是因为保守，改革动力不足，遇到困难就停滞不前了，“行政区划调整很早就有需求，但一直没有迈开这一步，没有突破。”

　　对这一次的突破，肖金成认为“一是到了非改不可的阶段，二是舆论上准备比较充分，大家认识比较一致”。

　　所谓“非改不可”，肖金成说石家庄市的发展区域很多已经到了藁城的地面上，很多好的地段都变成了石家庄市的一部分，藁城如果继续作为一个县级市，对其自身利益也是个伤害；而鹿泉在石家庄市的上风上水区，原来有很多的水泥、建材行业，对石家庄市污染很严重，“现在关停运转，发展生态旅游受到很多限制，财政也受到影响，如果不考虑改革，对鹿泉也是个影响。”

　　肖金成分析称，城市发展到一定规模，和周边原来的组团或县城越来越近，影响越来越大，竞争也会越来越激烈，“如果各自为政，将来空间布局就会很混乱，恶性竞争会导致利益的损失，所以要从更大范围进行统一规划，功能互补，势必要在行政区划上进行调整。”同时，行政区划调整也可避免原各自区域各顾各重复建设，“在经济上不合算。”

　　不过，肖金成强调，行政区划在有必要、有需求的情况下才调整，“不是为调整而调整，如果没必要，可以通过区域合作解决，那就可以不作调整。”

　　京津冀第三极

　　在9月23日石家庄市部分行政区划调整工作动员大会上，河北省委常委、常务副省长杨崇勇说，石家庄市部分行政区划调整，是省委、省政府在推进京津冀协同发展和河北绿色崛起的关键时期，审时度势作出的重大战略决策。

　　石家庄市委书记孙瑞彬在会上表示：“能够在更大范围优化国土开发格局，有效破解土地‘瓶颈’的制约，为城市发展注入强大动力。”

　　但接下来石家庄的压力依然不小。

　　10月9日至12日，河北省委、省政府举行全省重点项目建设观摩暨调度会议。河北省委书记周本顺在会议期间提到“在京津冀世界级城市群中，河北是短板。加快推进京津冀协同发展，河北要形成新的经济增长极，实现协调发展”。虽然 “经济增长极”未被划定具体区域，但石家庄作为“河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一”，以及一直要打造的“京津冀都市圈第三极”，对河北的经济增长承担着不小的责任。

　　肖金成认为，“第三极”不取决于城市区域面积，而取决于人口和经济规模、经济质量和结构，而现在的石家庄“规模比较小，产业结构不太合理，质量不是太好，人才不是太多，问题还是比较多”。

　　在肖金成看来，行政区划调整为城市一体化发展扫除了很多障碍，有利于城市协调发展，但不要把行政区划调整看成太大的事，“需要调整就调整，不要认为一调整，真金白银都来了，没有那么大的效应，也不要认为调整了就会出现巨大的冲击，也不会有太大的问题。”

　　肖金成在9月25日的石家庄商贸高峰论坛上建议，石家庄接下来要打造“两轴三区、一主三副多支点”的城市体系，也就是建立南北、东西两个发展轴；规划西部太行山区、东部产业发展区、中部农业发展区；以中心城区为主，西、南、东部分别以井陉县、高邑县、晋州市为点建立副中心，同时发挥鹿泉区、栾城区、藁城区的组团效应。

　　在这次行政区划调整所披露的信息中，一个细节是此前传闻已久的正定县没有撤县设区，而石家庄市政府也暂无迁入正定新区计划。肖金成认为，正定县因为有比较特殊的意义没有调整，但对石家庄的经济发展影响不会太大。而正定新区现在是规划区和未来的建设区，关键是要提高其地位，“如果正定新区得不到重视，其他新区即使变成区，对石家庄发展也没有太大作用。”

　　正定新区在正定县东侧，2011年5月开始建设，其功能定位是市级行政文化中心、现代服务业基地和科教创新集聚区

　　在肖金成看来，石家庄应该有一个比较大的产业基地区，可以选择正定新区，将来通过产业集聚，人口集中，可以有效地对石家庄产业机构进行调整，并使得空间布局优化。

　　“京津两核心城市只辐射冀北地区，冀中南很难辐射到，在冀中南缺少一个核心城市或规模比较大的城市，”肖金成说，石家庄的发展关系到冀中南地区，而要想让石家庄发展起来，就得加快产业的集聚，必须有承接产业发展的平台，“现在搞了很多园区，但规模较小，比较发散，对生态影响比较大，关键是要培育一个新的经济增长极。”

　　肖金成认为，正定新区是石家庄的经济增长极，通过正定新区发展，支撑石家庄经济规模扩大，提高质量。不过正定新区现在规划的规模较小，不足以支撑石家庄的经济发展， “(未来)规模应该超过石家庄主城区。”