报告摘登

　　着力提高就业和居民收入水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，制定城乡统一的用人单位招用补贴和绿色就业扶持政策，加大帮扶力度，完善以就业为导向的职业培训体系，鼓励以创业带动就业，实现城镇新增就业36万人，帮扶21万登记失业人员再就业和农村劳动力转移就业。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，维护劳动关系和谐稳定。落实国家收入分配改革政策，制定实施居民收入倍增计划，建立工资正常增长机制，着力提升中低收入群体的收入水平。落实推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收的意见，保持农民收入增速快于城镇居民。

　　百姓愿景

　　从失业人员到百万老板

　　一个拥有员工近300人、年产值600多万元的企业老板，曾经却是一名靠领失业金度日的失业人员——现年56岁的王鸿爪的创业经历就是北京实施积极的就业促进政策的一个缩影。 

　　王鸿爪家住朝阳区太阳宫地区，曾是一名普通的失业人员，每月靠领取失业金度日。“刚失业那会儿，我在家可真是憋得难受。挺大个老爷们儿，不呆不傻，一身力气，却每月领着失业金，听别人的议论过日子，这算怎么回事儿啊！于是我就四处找工作，不是人家嫌我岁数大，就是我嫌工资少。后来我心一横，还不如自己单干呢。”可是干什么、怎么干？王鸿爪还一头雾水。有一天，他突然在电视上看到一条新闻——为了帮助失业人员再就业，本市在举办创业培训班。 

　　“我心想，既然找不到合适的单位，不如系统地学习一下创业知识。”第二天王鸿爪就来到了太阳宫街道社保所。社保所的工作人员马上帮他联系参加了创业指导课，还经常上门给他推荐创业项目，讲解优惠政策，不失时机地鼓励他。

　　有了创业的想法还不够，关键是选择什么创业项目。社保所的工作人员陪王鸿爪一起寻找投资少、风险小、回报快的项目，光是市场调查就做了好几个月。最终敲定的项目是燃气灶具及配件、五金的销售。王鸿爪办理了《企业营业执照》和《税务登记证》，一切准备就绪，但是一个新的难题摆在了他的面前——要干事业，可是没有钱怎么干啊？

　　正当王鸿爪一筹莫展之时，太阳宫街道社保所的工作人员给他出了一招——申请小额担保贷款。他们告诉王鸿爪，像他这样的小企业，能贷款5万元，再加上朋友拆借、合作伙伴的加盟，这不就行了吗？社保所工作人员帮他全程代办了贷款手续，在最短的时间内，他拿到了这笔来之不易的贷款。“5万块钱虽然不多，但是却起到了创业启蒙的作用，让我有动力、有信心走出一条属于自己的道路。”王鸿爪对此深有感慨。

　　在工作中王鸿爪百般努力，付出了辛勤的汗水。他说：“就因为社保所给了我一个创业的机会，我得对得起人家这番心血！”凭借着不懈的努力，王鸿爪拿到了一个又一个项目，一份又一份订单。如今，他的公司每年年产值能达到600余万元。坐车逛北京，王鸿爪会时不时地指着这个小区、指着那个单位，骄傲地跟身边的人介绍，“这儿的灶具用的都是我们公司的，这个小区的燃气是我带队安装的。”

　　今年，王鸿爪告别合作伙伴，独挑大梁，开办了完全属于自己的公司。在王鸿爪的公司里，有失业人员，也有残疾人。“我以前也是失业人员，我知道没工作的滋味。能够帮助更多人走上就业路，我觉得很快乐。”王鸿爪说，现在他正在筹划一个大项目，如果做成了，公司规模有望进一步扩大，“那样的话我还能再吸纳上百人！” 高峡/制图

　　专家解读

　　■中国人事科学研究院

　　首席专家、研究员 陈力

　　就业新政

　　促进社会公平

　　促进就业是我国长期优先的战略。党的十八大报告指出，为全面建成小康社会，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。为贯彻十八大精神，2013年北京市政府工作报告对实施更加积极的就业政策提出了新的要求。我认为报告重点强调了两方面的内容：

　　一是在增加就业岗位供给上采取组合性措施。其中包括：制定城乡统一的用人单位补贴政策，将鼓励用人单位创造就业岗位的支持政策从城市扩大到农村；通过扶持环保产业，扩大绿色就业岗位的供给；实施更加有力的支持创业的政策，充分发挥创业带动就业的作用等。这些举措将为满足广大劳动者的就业需求提供更加坚实和可持续的保障。 

　　二是加强对就业困难和收入较低群体的支持力度。政府工作报告中特别强调了加大重点群体和就业困难地区的帮扶力度，提出要重点帮扶登记失业人员再就业和农村劳动力转移就业；提高中低收入群体的收入水平等。有关措施将更有效地帮助困难群体就业和提高他们的就业质量，对促进社会公平和和谐发展起到积极的促进作用。 

　　总体来讲，2013年北京市政府对促进就业工作的要求有了更丰富的内涵，更加注重健康、可持续地促进就业发展，更加关注提高劳动者的就业质量，体现了十八大维护社会公平公正、坚持共同富裕和促进社会和谐的精神。

　　延伸采访

　　■北京市人力资源和社会保障局

　　就业促进处处长 刘小军

　　打破城乡分割局面

　　统一就业促进政策

　　今年，北京市要适应城市化建设的要求，将不再从事农业生产经营活动的农村劳动力纳入失业登记范围，逐步形成城乡统一的就业失业管理制度。打破城乡分割的局面，统一就业促进政策。深入开展绿色就业工作，全面推行一产从业人员员工化试点；同时，扩大鼓励单位招用的补贴范围，引导更多城乡劳动者正规就业；完善自谋职业、灵活就业的社会保险补贴政策，使其成为城乡就业困难人员实现就业的重要渠道。

　　在促进就业的同时，还要完善创业工作机制，提高创业带动就业的倍增效应。今年北京将创新小额担保贷款运行机制，扩大小额担保贷款的担保范围，加大贴息力度。全面加强创业培训，扩大创业培训补贴范围，并以购买服务的方式吸纳社会优质资源为创业者提供专业化服务，为不同创业群体提供量身定制、形式多样的创业服务。鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业，带动更多劳动者就业。

　　在收入方面，将完善收入分配宏观调控体系，逐步提高最低工资标准，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定和增长机制，努力提高就业收入。

　　本报记者 代丽丽