要出走的企业为什么又留了下来——吉林通化“亲、清”政商关系观察

　　新华社记者郎秋红、薛钦峰

　　去年初，位列全国民营企业百强的通化修正药业集团准备撤资到南方发展，因为“没法干了”。一年多过去了，这户企业不仅没有走，反而在通化市投资30亿元新建了产业园区。

　　记者近日在吉林通化市采访时发现，像修正这样的情况不少，一些本已萌生去意的企业不仅留了下来，还扩大了投资规模，一些域外企业也纷纷到此投资兴业。尽管东北经济下行压力仍然很大，但是企业家们表示，对未来很有信心。

　　软环境最好地区出现“软拒绝”

　　通化曾是吉林省民营经济最活跃的地区，民营医药产值已超过千亿元，占吉林省医药工业的55%。近几年，随着对权力约束越来越严，个别领导在反腐败中落马，通化市出现了新情况。

　　“过去是门难进、脸难看、事难办，现在是门好进、脸好看、事不能办。这要了命了……”修正药业集团董事长修涞贵说，2014年11月，修正药业准备在通化市启动一个产业项目。由于项目涵盖范围广，涉及部门多，3个多月都没有审批下来。一气之下，他不仅通化项目不想干了，连在省会长春的项目也打算撤走。

　　通化石油化工机械制造有限责任公司董事长韩一泉也有同感：“确实有一段时间政府和企业关系很冷。机关不说不干事，但就是端本本按条条，企业觉得很难有所作为。”企业家们称这种“不吃不喝也不办事的现象为“软拒绝”。”

　　“硬支撑”破解“软拒绝”“办事难”

　　通化市委书记金育辉去年刚到此地就任时发现，全市审批事项多达473项，进政务大厅办理的310项，能够及时办理的只有66项，前店后厂现象严重，审批流程不够科学、规范、透明。而且当地存在一种“办啥事都找人”的现象，上学找人、看病找人、办企业找人、打官司找人……

　　从打造一个行政审批最少的发展环境和办事依法的法治环境入手，通化市大力压缩行政审批事项，政府部门权力清单从4776项减少到2608项，全市33个市直部门向市辖区共下放、授权管理权限2258项。放权同时，通化市建立了考核监督机制，提出“为担当者负责，让担当者上位”“不干活不干事是最大腐败。”对不作为和慢作为的部门，市委书记点名批评，并要求一把手承担责任，限期整改。通化县把党委和政府督查部门、纪委绩效考核部门、市长公开电话等整合成立督查执行局，对县里研究制定的重大事项、重要项目，不定期地督查通报……

　　“这一年多变化挺大的。”韩一泉说，政府简化流程，让企业感觉很方便，办事很痛快。

　　步长集团董事长赵涛准备在集安市投资20亿元，做一个林下参种植项目。他们到了集安市，没有找任何人、打任何招呼，就以一个普通投资者的身份，很快办完了所有手续。他本人很受触动，逢人就讲，成了通化市义务宣传员。

　　从相互防范到相互支持

　　随着简政放权力度加大和“亲、清”政商关系提出，通化政府官员和企业家的关系正在发生变化。

　　“干部现在不是不干事，是生怕为企业服务做得不到位。”通化市东昌区区委书记王慧说。

　　今年年初，万通药业想进军大健康产业，搞人参产品。但是苦于对市场不了解，不知从何下手。企业和王慧谈了想法后，没过多长时间，一份人参产业的调查报告就放在了企业的案头。企业想扩大生产规模需要新用地时，发现区政府早已将土地整理好了。万通药业总经理潘巍说，去年企业兼并了北京一家药企，把49个品种全部拿回通化生产。“像我们这样高速成长的企业，早应该走出去发展，但是很留恋通化这个发展环境。”

　　“无事不插手，有事不撒手，好事不伸手，难事不放手。”这是通化市在构建“亲、清”政商关系中对党政干部的新要求。金育辉说，东北要振兴，离不开优秀的企业家队伍。“关键是要坦坦荡荡和企业家交朋友。企业需要的时候你在身边，自然就亲了。企业获取服务的时候零成本，自然就清了。”

　　韩一泉的企业去年因为石油行业不景气陷入低谷，通化市主要领导借全省大项目巡检到松原油田的机会，主动向油田介绍企业情况，促成双方签订了供货合同。今年通化市成立机械加工行业协会，韩一泉主动挑头担任会长，带领全行业共同发展。“办好企业是企业家对政府最好的回报和支持。”韩一泉说。

　　留住企业家队伍，地方经济发展就有了希望和活力。在通化国家级医药高新产业园区，记者看到，修正、紫鑫、东宝等新建项目如火如荼。

　　据介绍，在过去一年多时间里，通化市征地数量、项目落地数量均超过以往10年的总和。