消化存量债务盘活地方资金

　　山东获批400多亿元置换债券额度

　　本报记者 张頔 王茂林

　　财政部近日明确，已下达1万亿元地方政府债券置换存量债务额度。省委副书记、省长郭树清称，山东省债务清理工作尚未完成，但债务总额预计约1.1万亿元，总体风险可控。在此次1万亿的额度中，山东省获批400多亿元置换债券额度。

　　省财政厅厅长于国安在两会期间接受媒体采访时表示：置换债券是根据各省债务的结构、总量等基本情况由财政部分配，只是给省里一个额度，各省可以在这个额度内发债置换存量政府债务。于国安介绍，置换债券和地方自发自还地方债一样都是政府债券，发行是一样的，只是用途不同。一般债券发行用于弥补公共预算建设资金的不足，置换债券发行是为了把原来到期的债务置换出来，一方面可以减轻财务成本，另一方面延缓债务期限。

　　2014年7月，山东省自发自还地方债五年期品种中标利率3.75%，七年为3.88%，10年为3.93%，这几项利率要低于同期国债。郭树清也在两会时提及此事——“去年我们发行地方政府债券，利率甚至低于国债利率，承债能力得到市场充分肯定。”

　　目前，我省存量债务清理甄别正在进行数据核实。去年年底我省下发的《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》中已提及要通过债务置换妥善处置存量债务——“对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，各地可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。债券发行收入由财政部门统一管理，按批准置换的存量债务偿还进度直接支付给债权人。”

　　据省财政厅有关负责人介绍，发行地方政府债券置换存量债务，只是债务形式变化，不增加债务余额，也不会增加今年财政赤字。以一定规模的政府债券置换部分存量债务，既是规范预算管理的有效途径，又可保障政府在建项目融资和资金链不断裂，有利于处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担，缓解政府支出压力，也为政府腾出一部分资金用于加大其他支出创造了条件。