新华网北京8月15日电(记者高立、韩洁)财政部最新发布的数据显示，今年上半年，全国财政实际用于保障性安居工程支出1521.03亿元，同比增长36.6%。其中，用于棚户区改造的支出为419.61亿元，同比增长148.1%。

　　棚户区改造是我国为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项重要民心工程。据住建部介绍，2008年至2012年，我国已改造各类棚户区1260万户，2013年改造320万户。

　　资金缺口是棚户区改造中难啃的一块“硬骨头”。按照计划，今年我国棚户区改造户数为470万户，是2008年以来棚改任务最重的一年，资金需求量也最大。今年全国两会期间，住建部曾透露，这一规模的改造预计需投资超过1万亿元。

　　专家指出，解决棚改资金问题，在保证财政支持的同时，还要通过多种方式尽可能降低棚改的融资成本，在发掘市场驱动力上做文章。

　　事实上，国务院办公厅8月初印发的《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》已明确提出了解决资金问题的一系列措施，例如，要落实财税支持政策，中央继续加大对棚户区改造的补助力度。同时加大金融支持力度。进一步发挥开发性金融作用，鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合贷款条件的棚户区改造项目，以及推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券等。

　　目前来看，除了财政补助，在棚改资金保障中“挑大梁”的主要还是国家开发银行。国开行统计数据显示，今年上半年国开行新增承诺棚改贷款6760亿元，是去年同期的18倍；发放2195亿元，惠及棚户区居民213万户。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员刘卫民认为，这一举措是将政府的政策支持与市场机制有效结合，依托国家信用、服务国家战略，发挥保本微利的开发性金融作用，为大规模棚改提供了成本更低、来源稳定的融资渠道。