市场见闻

　　早报记者 胡苏敏

　　10月22日，国务院总理李克强重申，中国政府性债务总体上处在安全可控范围内，未来将继续严控赤字率。

　　李克强是在当天召开的世界审计组织第21届大会开幕式上作出上述表态的。李克强说，目前中国政府的赤字率在2.1%。随着经济增速的“换挡”，财政很难像过去那样以两位数增长，我们必须在转型升级的过程中提质增效，使财政收入与经济发展相匹配，把财政赤字和债务规模控制在合理范围内。

　　值得关注的是，为缓解对大规模隐性地方债危及国家金融稳定的担忧，地方政府市政债券试点扩围声再起。

　　10月20日，路透社报道称，中国或将于下个月决定扩大地方政府市政债券试点计划。国务院发展研究中心已向国务院提出建议，“‘打开前门，堵住后门’，扩大地方政府独立发行债券的范围。”

　　所谓市政债券，是指地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证，一般用于交通、通信等地方性公共设施的建设。市政债券属于地方债的一种。

　　中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文称，“对市政债券，要采取积极、谨慎的态度。从‘收’的角度，它是一种收入，到期以后，还本付息是必须要考虑的问题。适当给予地方必要的税收立法权，原因就在这里，现在中国的地方基本没有税种的立法权。”

　　目前，中国地方政府几无举债权。预算法修正案草案二次审议稿恢复了现行预算法第二十八条的规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”

　　目前地方政府主要通过地方融资平台、银行借贷等方式为基建项目融资。渣打银行上周发布的一份研究报告估计，目前中国地方政府性债务规模可能达到21.9万亿-24.4万亿元，占国内生产总值（GDP）的38%～42%。

　　刘剑文认为，“预算法第28条第2款中，关于地方政府不得发债券是一个附条件的条款。这意味着，如有‘法律和国务院另有规定’这个条件，地方政府是可以发行地方政府债券的，并非绝对不能发行。”

　　2011年，上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点，但发债规模须由国务院批准，还本付息由财政部代办。

　　据刘剑文称，1994年中国进行分税制改革后的20年间，随着财税改革的推进，实际上造成财权上移、事权下移，地方财力越来越小，与其所提供的公共品不相称，而近些年出现的“土地财政”也不是长久之计。

　　他认为，解决地方财政困境有多种方式，一是中央财权适当下移，其中包括下放部分税种的立法权给地方，以及允许地方市政债券的发行；二是事权适当上移，比如社保和教育。