高通案四看点：美国公司率先举报 高通首遭真正处罚

　　中新网北京2月10日电 (记者 周锐)中国国家发改委10日对美国高通公司开出60.88亿元人民币这一创纪录罚单。国家发改委反垄断局局长许昆林10日接受记者采访，披露了这一案件背后四个不为人知的细节。

　　缘何调查高通：美国公司率先举报

　　许昆林透露，2009年两家美国公司联合向国家发改委举报，反映高通公司涉嫌实施垄断行为，高通自此进入反垄断调查的视野。2013年后，中国相关企业和律师事务所以及亚洲地区其他国家企业也开始向国家发改委举报高通。

　　2013年11月，国家发改委派出两支各有20人的队伍，突击调查高通，随后官方正式对其立案调查。

　　许昆林透露，在调查过程中，发改委仍不断接到对高通涉嫌垄断的举报。巧合的是，官方披露处罚决定前接到的最后一单举报，也来自于美国公司。

　　未按顶格罚款：考虑高通配合态度

　　根据中国法律规定，对反垄断违法的处罚标准是相关企业前一年销售额的1%到10%。对于为什么没有按照10%这一“顶格”标准处罚高通，许昆林解释说，罚款不是反垄断执法的目的。

　　他表示，之所以调查高通是因为其滥用垄断地位的行为抑制了其他企业的创新，导致市场很难形成竞争。过去14个月里，高通团队曾20多次到国家发改委接受调查，其拿出的整改措施也回应了国家发改委的关注。因此没有必要按照顶格来罚款。

　　高通放弃听证：系其首度真正遭罚

　　对于外界此前对发改委执法不透明的指责，许昆林此番予以驳斥，他透露在发改委和高通的接触过程中，每一次都有高通律师在场。

　　而事实上，在发改委对高通下达处罚告知书后，高通曾提出过一个听证申请，“但最后一刻他们又撤了回去，觉得没有必要”。

　　2005年以来，美国、欧盟、韩国、日本等地都对高通进行了调查处理，韩国也曾开出罚单。但许昆林透露，韩国对高通的处罚目前还在最高法打官司，因此高通此次收到的罚单，应该是其在全球市场遭到的第一例真正处罚。

　　他表示，处罚金额最后一刻才敲定下来，高通虽然认为罚得比较重，但沟通后也接受了。罚款的汇率则是按2013年中国国家外汇管理局平均汇率计算得出。

　　回应业界诉求：反垄断不为具体企业

　　在发改委披露对高通的处罚结果后，一些中国相关企业发出声音，认为这样的改变还无法彻底扭转中国企业在和高通博弈过程中的弱势地位。

　　对此许昆林回应说，要靠一次反垄断执法解决行业所有问题是不现实的。更为关键的是，虽然国内企业期望颇高，但官方反垄断执法的目的是恢复竞争秩序，而不是保护某几家企业，更不是把被调查者打垮。

　　许昆林强调，反垄断本身的意义在于创造公平竞争环境，实施创新驱动。此举不仅对国内企业有利，对在华外企也是有利的。在市场经济条件下，反垄断将是政府核心职能。(完)