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　　　　9月1日，“史上最严电话实名制”开始实施。根据工信部此前颁布的《电话用户真实身份信息登记规定》，新用户在办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网手续时，需要出示有效身份证件，登记真实身份信息。《规定》落地一个多月了，在兰州的执行情况怎么样？社会反响如何？连日来，记者走访了三大电信运营商的一些营业厅、学校的电话销售点以及沿街出售手机卡的小摊点，发现运营商和代售点都能严格执行实名制。但在沿街摊点，实名登记说起容易做起难，用户不用实名登记仍可买到手机卡，手机实名制很难全面执行。

　　运营商和代售点：不是实名不办理业务

　　据工信部此前发布的数据：截至今年6月底，三家基础电信企业，包括合作厅、专营店、代理点在内的社会营销渠道共有200多万家。如何保证这些社会销售渠道严格落实电话实名制，并保护用户个人信息，将是此次实名制的重点和难点。

　　每年的开学季，三大运营商都纷纷“扎营”高校，抢客户源。9月初，记者在走访安宁的几所大学时，发现校园内到处都是手机销售点。记者采访三大运营商的负责人得知，在学校办理手机业务或新买手机的必须出示身份证、学生证。昨天，西北师大移动手机销售点的一位负责人告诉记者，“学生在学校办理业务或买手机必须得有身份证和学生证，这已经实行好几年了。”交大桃海公寓移动营业厅的营业员则表示，“自9月1日起新办电话卡的用户必须持身份证，以前没有实名登记的用户在办理业务时也得用身份证，不实名制就不办理业务。”记者在电信和移动的正规营业厅门口也看到了有关公告。

　　记者走访了师大、政法、交大等高校附近的电信运营商的营业点。这些营业点都在执行电话实名制，在交大桃海小吃街附近的一个移动营业点，记者以客户身份向老板询问购买不用身份证的电话卡时，店老板答复称：“现在买电话卡必须用身份证进行登记，不然没法办理。”

　　沿街摊点：不用身份证也可办卡

　　其实，对电话用户进行实名登记，并不是今年首次提出。早在2010年，工信部就发布通知，要求从当年9月1日起，手机新入网客户必须进行实名登记，待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补充登记工作。因此，在电话实名制未实行之前，正规营业厅早就不出售未登记的电话卡，而大部分未登记的电话卡来源于沿街摊点。

　　在实名制未实施前，西站的天桥上下挤满了出售电话卡的小贩。国庆长假期间，记者再次来到这里时，发现小摊贩的数量并没比以前减少多少。记者向一名摊主询问有没有电话卡时，她热情地拿出了许多卡让记者选，并介绍说，“有50的和70的，电信、联通、移动都有。”记者又问有没有不用实名制的卡时，摊主回答说，“你只要记着身份证号就行，不用身份证实件。”当记者试着坚持要买不用登记的卡时，摊主终于拿出了不用登记的电话卡，并使劲推销：“这是智能卡，不用身份证，用起来最好了。”

　　记者在天桥上询问了十来个摊点，家家都有不用实名制的电话卡。记者粗略统计了一下电话卡销售点：西站快速公交终点站的天桥上有24个、天桥下8个；西站十字路的其它几个天桥上下有20多个。随后记者又去了七里河桥、兰天公寓天桥等地，发现天桥上下都有兜售电话卡的人。由此看来，沿街摊点才是电话实名制的最大障碍。

　　昨日，记者又来到位于广武门的手机通讯一条街，看见当时卖电话卡的小摊贩就有30多个。当记者向一位摊主咨询如何办卡时，摊主热情地介绍：“金额70元的，只卖50元，移动、联通、电信都有，最低消费15元，不用身份证马上可以用。”记者问他是否知道现在电话必须实名制，摊主说知道，就是因为实名制，他们从运营商手里拿卡的进价也涨了。在与摊主的周旋中，记者也见到了买“黑卡”的顾客，他说自己是外来务工者，因为相对便宜，用完话费可以再买，所以一直在用。

　　观点：实名制助力消费者维权

　　“5号，我收到一条陌生号码发来的短信，说他是我的房东，让我把房租打到银行卡上。当时正好是我交房租的日期，差点上当。”租住在旧大路的汪文斌告诉记者，虽然最终他向房东核实后没有上当，但想起来有些后怕。近年来，随着手机用户的持续增加，垃圾短信、电信诈骗层出不穷。12321网络不良与垃圾信息举报受理中心发布的中国手机短信状况调查报告显示，2012年下半年，手机用户平均每周收到10.7条垃圾短信，占全部短信息量的22.5%；66.3%的用户收到过中奖类诈骗短信。其中，绝大多数犯罪团伙使用的都是非实名制号码。

　　“抑制垃圾短信、电信诈骗等侵害消费者权益的行为是国家下大力气推行电话实名制的重要原因。”兰州市社会科学院经济研究所所长牛铮超说，从理论上讲，实行实名制后，电话用户遇到诈骗可通过运营商追查犯罪分子，尽可能挽回损失。

　　建议：保护个人信息应群防群治

　　大学生小冯去年在街边一个摊点买了一张电话卡，而并未登记个人信息。现在他每次在网上为手机充值后，都会收到一条提醒他去营业厅进行实名登记的短信，但他并未去营业厅登记。小冯坦言，“我担心个人信息会被贩卖。”

　　“推行实名制首先要保护个人信息。”市民王林说，“手机上经常会有一些售房、购物的促销短信，都不知道是哪个环节泄漏了个人信息。”

　　为了保护用户的个人信息免遭泄露，工信部在发布电话用户实名制的规定外，还同时发布了电信和互联网用户个人信息的保护规定，明确指出，电信、互联网服务提供者在提供服务过程中，不得泄露、篡改或毁损用户的个人信息，违者处1万元以上3万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　一些消费者认为，手机、无线网卡等多项电话业务实行实名登记，个人信息泄露的几率将增加，保护好用户的个人信息，是实名制推行的关键所在。工信部此次发布的个人信息保护规定，是国家在个人信息保护方面的试点和尝试，值得肯定。但对于罚款的数额，不少市民认为惩罚力度太小，对违法分子的震慑作用有限。

　　甘肃省政法大学的一位老师也认为，只有国家真正的立法，让实名制以法律的形式出现，同时运营商严格控制电话卡的流通去向，不给流动商贩以可趁之机，客户也自觉的按规定实施，电话卡的实名制才能遍地开花，人们的信息安全才能得到有效的保护。但在现阶段，电话实名制依然是射向信息安全道路的一缕强光，虽然这缕强光在普照大地之前，还需要穿透黑暗。希望以电话实名制为挈机，运营商和广大客户共同努力，创建一个网络信息安全、个人信息安全的社会。