国务院新闻办于2012年7月20日(星期五)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中国民用航空局局长李家祥，财政部副部长李勇，国家发展和改革委员会基础产业司司长黄民介绍贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的有关情况，并答记者问。

　　香港大公报记者：

　　我的问题也是关于刚才提到的超前发展和支线航空的问题。之前我也看到民航局有一个数据，现在180个运输机场里可能有130多个都是处于亏损的状态，我们应该怎么理解超前发展和普遍亏损的情况？作为支线航空来讲，我们注意到最近十年，国内发生了比较大的事故里，都跟支线航空有关，有报道说，支线机场在设施包括维修方面，可能和枢纽干线机场有差距，应该怎么看待经济效益和安全发展之间的关系？谢谢。

　　李家祥：

　　关于支线航空发展的质量等等方面，我可以告诉你，无论是干线航空还是支线航空的机场，安全运营的标准都是一样的，都是要确保能够安全运营。针对我们支线机场的发展情况，这几年来，我们也加大了支线机场建设水平，特别是安全保障水平的统一性问题。所以，我要回答你的是，干线机场和支线机场都是能够确保民航安全运行的条件的。

　　李家祥：

　　关于提到一些支线机场的效益问题，谢谢你的关注。所谓亏损，是指机场自己在运营过程当中所产生的盈利和亏损的效益比的问题，没有计算它的综合效益。实质上我们去年130多个机场亏损，一共亏了不到20亿，我算了一下，平均每个机场大约是1500-1600万左右。一些小机场的运营，我曾经调研过，一个机场的管理人员大约是五、六十人，一个小的支线机场一年的运营费用不超过2000万，就可以保证机场的运转了。现在出现一种情况，一些小机场尽管是亏损的，但是这个小机场的所在地市积极给机场进行补贴，包括航空公司飞到这个地区的补贴，他还是希望机场运转起来，希望多往这个地方飞行。这里面就牵扯到刚才李部长讲的机场和投资效益比是1：8，实际上它是低投入、高产出的行业。我举一个最简单、最能说明的问题，像黑龙江的漠河机场，这是一个县级机场，一年运营的费用不到两千万，整个机场的管理人员六十人左右，这个机场修成以后，对于漠河经济社会的发展，给漠河的旅游、物流等等方面带来的综合效益，一年收益是3个多亿。我曾经算过一笔账，效益比按照15%来算，3个多亿的收入，直接产生的利润就是4500万，补上2000万，还赚2500呢，带动就业、提升文化、搞活经济，为什么会出现这样一种情况？宁愿补，也要飞，也要建，就是这种关系。

　　黄民：

　　关于支线机场的亏损问题，我做一个补充。这个问题可能是也是媒体朋友很关注的一个问题。180个机场当中130个支线机场亏损，是指机场的财务经营效益不好，财务亏损。但是，从全面来看，确确实实，可以总结归纳为三个方面，第一，刚才李局长都讲到了，支线机场的作用不能单单从机场本身的财务来看，它的贡献是更全面的，它有对当地经济层面产生的影响，还有社会层面的影响，比如经济层面，因为这个机场的存在使得那个区域经济的发展、旅游资源的开发，因为这个机场的存在，可能使得这个地区由于原来地处地形复杂地区、边远地区，一旦有一些应急突发事件、有一些自然灾害的时候，它能够很快地抢险救灾等等社会层面的效益，所以支线机场的作用可能要看得更全面一些，不能单单只看一个点。第二，飞机是点到点之间飞的，支线机场通常是往干线机场飞。我们可以想像，如果没有支线机场，干线机场就一定没有那么大的量，没有这种集聚效应。正因为有了支线机场，干线机场的规模效益提高了，盈利水平提高了，航空网络规模的经济效益提高了，所以单一支线机场虽然亏损，但是从全网络来看不一定亏损，我们也做了这方面的研究，把全国180个机场全部加起来看，是不亏损的。

　　李家祥：

　　全国180个机场，去年加在一起盈利是46亿。

　　黄民：

　　第三，支线机场也不永远是亏损的，事实表明，现在有一些支线机场已经开始盈利。所以从效益上来看，支线机场的综合效益是好的，而且从目前我们国家的整个社会和经济发展需求对民航的要求来看，我们的支线机场确实还是少了。刚才李局长做了介绍，我们支线机场的密度不仅仅低于美国、欧盟、日本，也低于印度、巴西这样的发展中国家。所以，要实现我们未来的民用航空发展的目标，支线机场还需要发展。因此我们一直提出，仍然需要继续稳步有序推进支线机场的建设。谢谢。

　　李家祥：

　　支线机场还有一个计算方法，我在这里也建议，不要把机场的投入作为经营性资产，要把建这个机场花的几个亿，作为基础设施投资，不要列为经营性资产，列为经营性资产，就要负债，就增加了机场效益的压力。当然支线机场也要进一步改善管理。还有一个，就像黄司长讲的，我们的亏损还在于量不够，像云南省12个支线机场，合在一起，已经连续五年盈利了，所有支线机场都是盈利的，没有亏损的，因为整体形成了一个网络效应。实际上多了才容易活，就像栽树一样，一棵就死了，栽一片就成了森林，会越长越高。