新华网北京3月2日电(记者侯雪静 何雨欣)楼市调控不断加码。国务院1日发布房地产调控“国五条”细则明确，出售自有住房应严格按转让所得的20%缴纳个人所得税。

　　“这一规定并不是对个税法的修改，而是严格执行此前政策。”中央财经大学税务学院副院长樊勇说。

　　根据个人所得税法，个人财产转让所得按20%缴纳个税，90年代为了刺激房地产市场发展，给予税收优惠政策，对个人转让自有达5年以上、并且是唯一家庭生活用房的情况，可免征个税。

　　但由于之前个人住房信息尚未全面联网，所以较难核实唯一家庭生活用房。北京链家地产[微博]业务员申丽介绍，不仅较难核实，且概念相对模糊，大部分出售的个人住房实际处于免税状态。

　　此次，楼市调控更多地利用税收手段也与近些年个人住房信息联网密切有关。“国五条”细则中明确，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%征收个税。

　　但是，有一些购房者同时担心，这一规定是否会通过转嫁税负的形式推高二手房的交易成本。

　　“从我们的业务经验看，目前北京二手房现实交易中，涉及的个税负担，均由买方承担。”申丽介绍。

　　业内专家指出，严格并逐步改革目前房屋交易环节的税收，是本着先易后难的原则改革房地产税制度的切入口，但还应尽快逐步降低开发环节税负，然后逐步开征保有环节的税收，理顺房地产税制，并与其他政策相配合，才能真正有效发挥出税收对楼市的调控作用。

　　“房价主要取决于当地的供求关系。”樊勇表示，“如不改变供求关系，还是卖方市场，那么针对卖方征收的个税将会转嫁给下游买方，难以达到政策的预期收益。”

　　值得注意的是，本次楼市调控也打出政策“组合拳”，尤其是信贷政策，对房价上涨过快的城市，可进一步提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

　　“这是在货币政策上配套。”樊勇表示，在提高个税的同时，降低土地环节的增值税、加大保障房供给等综合政策的运用，才能从根本上实现楼市的有效调控。