——全国政协委员、北京银行董事长提案关注中小企业与民生

　　本报记者 潘红敏

　　全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹此次向政协提案组递交了八个提案，内容涉及促进中小企业融资、优化个人所得税、完善农村社会养老保险、规范企业慈善行为、促进中小银行发展等多个方面，不仅包括目前社会关注的热点问题、经济发展的长远问题等，而且与当前的“保增长、保民生、保稳定”宏观政策相符合，确实体现了政协委员关心民生、关注构建和谐社会的高度责任感与使命感。

　　据记者了解，闫冰竹为提案做了大量的前期准备工作。从去年9月开始，闫冰竹委员就开始了资料的收集整理工作，包括整理年度国内外热点、关注年度地方政协会议提案等；11月形成了提案初稿，向国内知名专家、学者征询了意见，并将专家的意见采纳进来。由于他是唯一一位来自城市商业银行的参会代表，因此特别重视来自城市商业银行的声音。去年12月，他开始广泛征集全国100多家城市商业银行对提案的意见与建议，并及时根据意见的反馈情况对提案进行了修订。今年1月以来，他主动拜访有关政府部门，听取政府部门今年的工作思路。

　　闫冰竹委员的提案对中小企业的发展给予了高度关注，他有两个相关提案，从缓解中小企业融资难入手，促进中小企业发展。

　　一是关于完善动产抵押配套制度，缓解中小企业融资难的提案。在提案中他谈到，实行动产抵押对于解决那些普遍缺乏不动产抵押物的中小企业、个体工商户和农业生产经营者的融资问题具有重要意义，然而目前我国动产抵押配套制度尚不健全，影响了动产抵押在促进中小企业融资方面的应有作用。可以从完善动产抵押相关法律法规、完善动产抵押登记制度、健全农业保险制度以扩大农业保险对主要农业动产的覆盖、制定出台商业银行动产抵押贷款指引等方面开展工作，为中小企业的动产抵押融资创造条件。

　　二是关于改善商业信用融资渠道，扭转中小企业弱势地位的提案。

　　闫冰竹围绕拉动内需、确保民生等问题，从优化个人所得税制度、完善农村社会养老保险制度、规范企业慈善行为等方面提出三个提案，为保民生、拉内需、促增长等问题积极建言献策。

　　一是关于优化个人所得税制度，刺激居民消费需求的提案。他建议优化个人所得税制度，包括对个税起征点实行指数化和动态化管理，优化起征点调整机制；重新调整个人所得税的税率和级次，减轻个人税负；增加支出扣除项，提高居民实际可支配收入等。二是关于进一步完善农村社会养老保险制度的提案。三是关于促进与规范企业慈善行为的提案。

　　作为来自中小银行的委员，闫冰竹认为，近年来，我国中小银行在国家政策的鼓励和银监会的正确领导下取得了快速的发展，一些上市中小银行获得了投资者的广泛认可，但是与国有大型银行相比，中小银行整体发展相对滞后，难以适应我国经济发展的要求。他建议，一是进一步给予中小银行必要的政策扶持，如适当放宽中小银行的各种业务准入限制，更好的满足企业、投资者和消费者的全面金融服务需求；放开住房公积金、保险公司资本保证金等存款的准入资格；放宽基金和年金托管、非银行类金融产品代理等中间业务的准入资格；鼓励符合条件的中小银行参股信托、保险等非银行金融机构及境外金融机构；鼓励符合条件、资质优良的城市商业银行加快区域化布局，尽快建立起布局合理、功能完善的经营网络等。二是鼓励中小银行兼并重组，促进中小银行健康发展。三是建立支持中小企业发展的政策性中小企业融资担保体系，通过成立中央财政出资的中小企业担保基金、建立合理的担保公司资本金补充和扩充机制、增加财政引导资金的投入等多种手段，降低中小银行的信贷风险，更好地为中小企业的发展提供金融支持。

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