农业保险突围亏损困局(2)

　　政府仍不能对农险断奶

　　在发达国家，农业保险分成两大类别，即：商业性保险公司无力承受的“农业巨灾险”（如洪灾、旱灾等）和商业性保险公司可运作的“一般农业风险”（如雹灾）。前者对于商业保险公司来说是“不可保风险”，一般由政府以农业巨灾保障基金形式负担，只有后者才能由商业保险公司承保。

　　不少专家提出，政府支持欠缺是导致目前农业保险萎缩的重要原因之一。实际上去年中央已经将进一步加强农业保险的问题提到案头上，中央文件提出，要“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点”。这预示着中国的农业保险将进入一个新的发展阶段。此前曾有报道称，财政部等有关部门正在对政策性农业保险的扶持计划进行研究，包括对其他开展农险业务的公司给予补贴的问题。

　　据人保财险大兴公司负责人介绍，从人保大兴农业保险的经验来看，政府对农业的补贴不应该停留在简单的农业补贴上，可以通过对农业保险的补贴作为重要形式，这既是体现对“三农”问题的重视，也能间接促进农业保险的发展，同时也是对农业保险补偿功能的最大的体现。在今年大兴农险的保费构成中，农民仅缴纳81万元，大兴区财政补贴125万元，总保险金额却达到了2801万元。

　　农业险：

　　当前，保监会将农业保险与

　　从去年开始，保监会成立了专门的工作小组，并同时在黑龙江、吉林、上海、新疆、内蒙古、湖南、安徽、四川、浙江9个省区市启动了农业保险试点，积极探索符合各地实际的农险经营模式。而“上海安信”、“黑龙江阳光互助”和“吉林安华”3家专业农险公司的开业，标志着我国农业保险发展走出了重要一步。

　　“农业保险是我们要重点发展的险种之一。”保监会主席吴定富在此前不久举办的“中国保险国际论坛”上接受媒体采访时再次强调，“在我们的调查中，农民不是不需要保险，而是更需要保险。”他更是呼吁，“未来保险竞争的主战场是在农村，保险业要以战略眼光积极开拓这块潜在的巨大市场，占得先机！”

　　在今后几年的保险重点发展领域中，吴定富已经将农业保险放在考虑发展的第一位，足见其重视程度。而对于众多保险公司而言，能否在农业险这座待挖掘的金矿中抢占先机，将成为未来几年提升综合竞争力的关键所在。

　　商报链接

　　农业保险面对4大难题

　　一是为什么要试验举办政策性农业保险，这种农业政策性保险的政策目标和导向是什么？到今天，这还是让试验农险的各地政府或多或少都有疑惑的问题。因此，有的地方政府把举办农业保险当作一种“额外负担”。加之，中央没有相关配套政策，害怕遇到大灾还“吃不完兜着走”。于是地方上试办农险积极性会打折扣。

　　二是基层政府工作人员组织推动农业保险的费用分担无章可循。农业保险试验不可能单纯依靠商业性保险公司，基本上都是以行政组织和推动为主。像浙江省、江苏省淮安市都将农业保险承保面作为试点市、县政府业绩考核的重要手段。因此，在推进的过程中，地方政府、农业行政主管部门、乡镇农经中心等都承担了很大一部分宣传、展业、收费、查勘、定损、理赔工作。鉴于我国农业经营的分散性和小规模，其成本很高，而保险公司从所收取的保费中提取的经营管理费只有很少一部分是给这些人员的，大多还是由财政负担，但“师出无名”，有的试验地区根本没有这项费用，这样区县乡镇基层干部也就没有积极性。

　　三是地方对政策性农业保险的财政补贴缺乏长效机制。不少省、市、自治区虽然在试点推进政策性农业保险的经营时提供了一部分财政补贴(有的补贴保险费的50%，有的补贴35%)，但是，他们担心全面铺开以后，财政补贴的压力必然增加。更重要的是在没有建立巨灾补偿基金的条件下，真的发生大灾需要巨额赔付时，财政兜不了底，到那时政府将失信于民。所以有的省说，我们“保费补得起，但来了大灾赔不起。”

　　四是中央的财政扶持手段和力度是一个未知数。政策性农业保险财政支持是保障，特别是中央财政的支持。而目前，中央财政没有任何有关政策期许和支持承诺，这是大多数省、市、区不敢进行试验的重要原因。

　　据《金融时报》综合报道