云烟整合税效“大理方案”

　　“三红合一”将推财政转移支付机制，解决税收分配问题

　　云烟整合正悄然推进。“我们正在积极准备整合方案。”近日，云南中烟工业公司一知情人士表示。尽管云南中烟工业公司一直没有披露红塔、红河、红云三大烟草巨头整合的更多细节，但是，有消息证实，由于解决了整合后税收如何分配的问题，三大烟草巨头的整合不会出现国内有关专家所担忧的“离心力”。

　　烟草税收触动整合神经

　　“我们正在积极准备整合方案，但是具体进展情况不便透露更多。”近日，云南中烟工业公司一知情人士对记者“谦虚”道：“其实，具体各企业整合进展到什么程度我也不清楚。”这是云南中烟工业公司一贯的低调表现。2003年10月23日，在云南已经具有的烟草制造实力的基础上，云南中烟工业公司诞生，负责云南烟草制品生产、烟草物资、烟机零配件以及相关的生产经营活动。而之后，该公司就很少向外界披露自己的“工作成绩”。云南中烟工业公司上述人士坦言，不仅云南烟草行业，全国烟草行业这些年来对国民经济作出的贡献都比较大。根据烟草行业一资深人士的说法，现在中国烟草行业每年贡献的税收已经相当于每年中国的军费开支。但是烟草行业内部却一直不愿说得太多，部分原因是中国加入了多个涉及烟草控制的国际公约。

　　而正是由于烟草税收数额巨大，作为中国烟草的支柱，云南烟草行业税收自然令人关注。据知情人士透露，云南烟草对云南国民经济的贡献率最高时期超过了70%，而这些年，在云南省委、省政府大力发展冶金、医药、旅游等产业的努力之下，云南烟草在云南整个国民经济盘子中的比重有所下降，但目前仍占相当大的份额。同时，云南烟草实力在逐年上升，仅烟草工业这一块就取得了明显进步，2003年、2004年和2005年，云南烟草工业上缴税收分别达到330亿元、380亿元和404亿元。

　　“我省烟草税收数额巨大，因此，一旦说到烟草行业整合，社会各界最为关注的也正是这么多税收怎么分配。作为一个对地方政府依赖性比较明显的行业，云南烟草产业发展显然离不开地方政府在‘第一车间’烟田种植以及相关涉农政策等方面的配合和支持。”一知情人士说。

　　从今年早些时候开始，云南中烟工业公司悄然启动对红塔、红河和红云三家烟草巨头的整合事宜。在这被认为是云南烟草行业划时代性的整合进程中，烟草税收的分配问题再次为全国智囊界所高度关注。

　　财政转移支付成“灵丹妙药”

　　正是由于云南烟草行业一贯的对外低调，才有了云南中烟工业公司该人士的如下说法：“其实，云南已经解决了这个专家们担忧的问题。”

　　在2003年到2005年之间短短两年多时间里，云南烟草工业企业数量迅速实现了从9家整合为4家、又从4家整合为3家的历史性跨越。而今年早些时候，云南中烟工业公司召开的一次重要的党组会议为将红塔、红河和红云3家整合为1家敲定了基调。该人士告诉记者，大理卷烟厂是最早涉入整合大战的云南烟草工业企业之一。“其实早在1996年的时候，大理卷烟厂已经在自己的头衔上加上了‘红塔集团’字样，名称为‘红塔集团大理卷烟厂’，但是，当时大理卷烟厂仍然是一个独立的法人，它每年仍然向大理州财政上缴大量税收，而且这一税收数额应该在10亿元以上。大理卷烟厂对大理当地财政的影响力可以想象。”

　　2003年，大理卷烟厂与红塔集团的实质性整合正式启动，目标是取消大理卷烟厂的独立法人资格，其法人资格改由红塔集团履行。“而这当中，大理当地政府最为关心的就是大理卷烟厂整合到红塔集团后，当地财政会不会受到致命的冲击，因为整合后，原大理卷烟厂的税收关系转到了玉溪市。”该人士强调指出，大理卷烟厂与当地政府的关系有着很深的渊源，而且在大理卷烟厂的成长过程中也得到了当地政府的大力支持。“就在那段时间，我省财政、地税和国税等部门的人正在商量构建财政转移支付的新机制，以打消地方政府的担心。”该人士说。

　　不久后，在省政府的协调下，一个专门为烟草行业整合而打造的财政转移支付机制开始试运行，主要思路是在整合之后保证当地政府每年能获得整合当年所辖范围内有关烟草工业企业向该地方政府上缴的税收基数，整合后，每年省财政将会按照该基数从红塔集团所上缴的税收中拿出基数量的资金返回给大理州政府，还将保证大理州政府每年不仅可以拿到基数量的资金，而且省财政还将按照一定的增幅增加对大理州的转移支付力度。

　　据悉，正是顺利地规避了整合过程中各州市之间的税收矛盾，后来，云南烟草行业整合才得以快速推进。现在，红塔、红河和红云三家整合为一家的“大一统”的重大战略正在悄然推进，而云南中烟工业公司并不在时间表上做文章。据称，这也是国家烟草专卖局的意思，即要到条件成熟的时候才动真格，而条件是否成熟，得看整合是否能做到“职工满意、政府满意和企业满意”，做到“企业做大、市场做大、品牌做大”，一句话就是，是否有利于做到资源的合理优化配置，体现按照市场经济原则整合，而不是国家有关部门“拉郎配”的整合策略。现在，可以肯定的是，“三合一”之后，昆明、玉溪和红河三个地方政府的财政收入不会受到冲击。

　　“一家可能不止云南”

　　对于云南烟草行业的整合前景，一知情人士表示，整合之后，云南烟草工业企业将只有一家，但“一家可能不止云南”，也就是说，整合之后，云南烟草行业将可能推进跨省整合。而这一点再次将财政转移支付机制提到更高的高度。“这得由有关省份的政府就财政转移支付机制问题达成共识，或者要

　　此前，坊间传出广西和广东两省区的烟草工业企业准备整合为一家，但是，云南烟草行业人士纷纷指出，如果两省区还没有建立起财政转移支付机制，这次整合将很可能胎死腹中。在这方面，云南烟草行业整合的经验显然可以发挥有力的借鉴功能。