尽快把环保法列入立法修改议程

http://finance.sina.com.cn 2006年03月28日 15:57 中国产经新闻

　　CIEN记者张万武余章树两会报道

　　“环保工作责任重大，但低下的执法能力面临严峻的挑战。”3月11日晚，十届全国人大代表、江西省环保局局长许苏卉在接受CIEN记者采访时表示，“应该尽快把环保法列入立法修改议程。”

　　据许苏卉介绍，《中华人民共和国环境保护法》试行于1979年，1989年正式实施，至今已有17年没作修改，有许多地方已不能适应目前的环保形势了。

　　到目前为止，我国已出台了9部环保法律，还有10多部关于生态和自然保护的法律，可以说环保法律非常全面。然而在法律多而全的情况下，污染日趋严重却是不争的事实。

　　基层环保工作非常艰巨。污染防治、生态保护的现状形势越来越严峻。

　　而由于各级政府和相关部门对于环保工作应该负什么责任、怎么负责、如何追究、如何表彰奖励没有具体的规定，使环保部门遇到问题很难实施。

　　许苏卉认为，导致这种现象的原因有很多，但根本的原因还是立法不完善、立法不到位，因而导致执法、监管、处罚、责任追究不到位。

　　一方面，环保部门除了具有污染防治的职能，还有生态保护的职能。但投进生态保护的钱进了生态的口袋，环保部门执法就没有了生态执法这方面的钱。

　　另一方面是立法层次应该是人大常委会，希望大法下面有水法、森林保护法、生态保护法等，这些都应该由人大制定、修定。在内容方面，目前是污染防治的内容多而生态保护方面的内容少，在保护河流、森林、湿地、野生动植物保护方面体现不够，要在立法过程中完善补充。

　　再一方面赋予环保部门的执法权力不够。一是环保部门责任很大，权力很小。在处罚环境污染企业关停问题上报请政府部门审批比较困难。二是违法成本低，执法成本高。由于法律上设定的行政处罚上限太低，导致环境违法成本低，守法、执法成本高。据有关统计，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代价的20%。按水污染防治法规定，对于擅自拆除、闲置水污染防治设施，排放污水超标的，最高只能罚款10万元。企业用不了几天就能赚回来了，违法低成本导致企业大胆偷排的现象比较普遍。

　　许苏卉告诉记者，鉴于以上三个主要方面的问题，在今年的两会上，由12名

人大代表牵头，130多名代表联名提出把环保法列入立法修改议程。

　　针对江西省的现状，许苏卉介绍，过去5年是江西省经济发展又快又好的5年。省委、省政府高度重视环境保护工作，提出了“既要金山银山，更要绿水青山”等一系列符合科学发展观的战略方针。在“

十一五”规划中，又提出了对各级党政领导实行环境保护责任制，对环境质量实行一票否决权等切实措施。江西发展一定要走可持续发展之路，不能走“先发展后治理”的老路。建议将环保政策全面落实到我省经济社会发展的各个方面，工业发展要以循环为抓手，大力发展资源利用型环保产业。同时，加大财政对城市污水、垃圾安全处理等环保基础设施的投入，切实提高人民群众的生活质量，实现经济社会健康可持续发展。

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