李荣融着眼后股权分置改革时代国资监管大计

　　本报记者 张馨月 发自北京

　　记者近日获悉，今后，国资委产权管理工作的着力点将从打好基础、建立基本规范和框架转向促进产权的有序流转、促进资源的有效配置上，国有产权交易即将加速。

　　2月22~24日，国资委在海南省海口市召开“企业国有产权管理暨产权交易机构工作

会”。“这次会议是我们产权管理工作的一个转折点。”国资委主任李荣融定了调，“过去三年国资监管工作主要是夯实基础，从现在起要考虑上台阶。”

　　2003 年12 月31 日公布的《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)和其后一年间下发的8个相关配套文件，对国有产权交易的相关程序做出了规定，被业内称为“一拖八”文件。

　　2005年，国资委又陆续发布了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》。这一系列的制度构成了产权管理的基础。

　　国资委副主任李伟明确表示，产权交易市场正在发展成为中国资本市场的一个重要组成部分。

　　这次会议一个重要内容是对即将出台的《关于企业国有产权转让有关问题的补充通知》、《关于企业国有资产评估管理有关问题》、《关于企业国有产权管理信息报送制度的通知》等文件的内容进行讨论。这些文件将进一步对3号令进行细化规范的补充,在具体的环节上堵住更多的漏洞。

　　对于实际操作中的漏洞，李伟举例说：3号令中，对一些特殊的国有产权转让事项，有经省级以上国资监管机构批准后，可以进行协议转让的特别规定。但在实际工作中，有的地方审批把关不严，对部分转让产权后国有不再控股的项目也实行协议转让；有的自行下放对协议转让的审批权限，或对一些批准的协议转让价格，自行在资产评估结果的基础上打折、优惠；还有一些地方忽视对受让条件的制定和受让资格的审核，使产权交易中出现了较多的纠纷。为此，国资委将进一步完善国有产权进场交易制度。

　　国资委还要求进一步提高进场率和竞价率。进场率是指已经进场与应当进场的企业国有产权转让项目数之比，竞价率是指通过竞价方式交易的项目数与挂牌项目数之比。

　　李伟坦言，个别地区由于交易机构迟迟没有确认，监管工作没有及时到位，造成进场率很低；少数地方习惯于审批，使一些应进场交易的项目采取了协议转让；一些地方和机构大量安排进场但不挂牌的项目，未利用市场的两个发现功能，使进场流于形式；个别企业由于没有落实相关政策和职责，或由于利益分配等问题擅自进行场外交易。针对这种情况，国资委将逐步加强对各省级国资委对协议转让审批事项的监测工作。

　　而项目进场之后竞价率不高则是各地产权交易机构的普遍问题。北京产权交易所总裁熊焰就曾表示，一些项目“手拉着手”进场，把产权交易所由“婚姻介绍所”变成了“结婚登记处”。

　　李伟表示，要就如何提高竞价率进行专题研究，总结推广各地产权交易机构在组织竞价交易中的成功经验，并建议交易机构积极运用好电子竞价和网络竞价等先进的方法和技术，产权交易市场要在规则的统一、操作的规范、信息的对称、行为的公开四个方面进行完善。

　　据了解，国资委今年将加快企业国有产权交易信息监测系统的建设，推进产权交易行业协会建设。

　　此外，李荣融也提出了研究