入世对计量技术机构的影响和对策分析

　　一、入世对计量技术机构的影响分析

　　(一) WTO/TBT协议的正当目标原则对现行计量技术法规的影响

　　计量技术法规是计量技术机构行为的依据。WTO/TBT协议中所称的技术法规是指包括管理规定在内的、需强制执行的相关文件。而在我国，计量法规体系传统上分为计量行政法规

和计量技术法规，计量行政法规是指由政府部门制定的计量管理方面的法律法规；计量技术法规则包括了计量检定系统表、计量检定规程、计量技术规范。按WTO/TBT协议的定义，我国的计量行政法规和计量技术法规都属于技术法规。

　　但由于我国长期以来实行计划经济，使得计量行政法规和计量技术法规管理范围过宽。这些管理目录、规程等，不论涉及哪个领域，都属于TBT协议中所称的技术法规。这显然不符合WTO/TBT协议的正当目标原则。

　　(二)检测市场开放对技术机构的挑战

　　首先，由于国内检测市场的竞争日趋国际化，国外计量检测技术机构将对我们产生直接威胁。

　　随着中国加入WTO和检测市场的对外开放，检测市场将会出现竞争国际化、检测机构集约化、市场多元化的新格局；我国的检测市场也将和其他行业一样，将面对国内、国际两种资源，两种委托检测市场和两种竞争。作为计量检测市场的主体——计量检测技术机构，入世后必将和国外（境外）的计量检测机构直接对话。

　　其次，检测市场委托方的变化，将直接考验我们计量技术机构的生存能力。

　　大量的外资企业的进入，我们的客户，也就是检测市场的委托方将发生很大变化，由过去以国有企业为主转向以外资企业以及以外资企业方式改造过的国企为主。一般来说，外资企业都有较自觉的质量意识，建立较为完善的质量体系，计量检测的需求很大。另外，由于外资企业一般都具有当今世界较先进的生产能力，配备有较先进的计量检测设备，因此需检测的计量设备在国内不一定能找得到现成适用的检定规程或校准方法；还有，外资企业中的生产和检测自动化程度比较高，要求检测机构既要能提供快速的现场检测服务，又要具备有与之相适应的高精度的自动化检测标准装置。一方面，这与我们原来坐等上门的工作方法形成了鲜明的对比，另一方面，对我们的标准装备能力提出了更高的要求。随着检测市场的开放，政府政策技术壁垒保护的逐步取消，国（境）外、国内检测机构都处于同一个竞争地位，作为委托方面而言，可以在检测机构的能力、服务、检测收费等方面，有较大的选择余地，再也不会像以前一样，计量检测非你莫属。这无疑对我们现有的计量检测机构的生存能力更是一个巨大的考验。

　　第三，跨国检测机构人才本地化战略对我国检测人才队伍的挑战。过去，由于管理体制上的原因，我国检测领域和其他领域一样，存在着用人机制僵化的体制性缺陷，严重制约人才队伍的稳定和发展。另一方面，跨国决策公司的人才本地化战略，必定会用高薪或加上高职位、高待遇从国内的检测机构中挖走人才。因此，我国检测市场的优秀管理人才和专业检测人才将受到被境外检测机构想方设法挖走的挑战。综上所说，我国加入WTO对计量技术机构的影响已然显现。

　　二、计量技术机构现状分析

　　(一)机构设置重叠，队伍规模庞大，低水平重复现象严重，缺乏竞争能力。

　　我国目前的计量技术机构的设置是计划经济条件下的产物，在垂直管理体制改革以前，甚至在一些经济发达的省辖市的区也设置了相应的计量技术机构。这样做的结果必然是条块分割明显，机构设置重叠严重，特别是市县相邻地区，这种情况更为严重。

　　计量技术机构的重叠设置带来了一个严酷的现实，就是人满为患。目前，我省省、市、县三级计量技术机构现有人员2200多名，其中，苏、锡、常、宁、镇、通等市计量所，在岗位职工都已经超过了100人。

　　机构设置重叠带来的另一个现实问题是，低水平重复，有限的计量资源得不到合理的配置。一方面是高水平资源严重不足，另一方面是大量的低水平资源的简单重复。项目和设备的重复，使得设备资源得不到充分和有效的利用，同一地区技术机构之间的恶性竞争愈演愈烈，严重影响了计量技术机构的健康发展。长期以来的条块分割，机构设置重叠，低水平的重复，人员膨胀造成了计量技术机构的负担加重，装备水平严重滞后于企业生产过程中测量手段的高速发展，仅能满足一般的、普通的、常规的计量器具的检修。

　　另外，由于长期以来的条块分割，计量技术机构往往自己把自己封闭在自身设置的行政区域框框内，不想竞争，害怕竞争。

　　(二)无法留住和培养出能适应高新技术检测需求的较高层次的技术人才。

　　长期以来的低水平的投入，带来的只能是低档次的设备和低技术含量的项目，因此在客观上计量技术人员只能年复一年地从事简单重复的技术劳动，没有接触高新技术的实践机会，也没有创新的技术氛围，知识慢慢老化，老本慢慢吃光，长期在这种技术环境中工作，不可能培养出高层次的专业计量技术人才。

　　(三)由于技术法规涉及的领域过宽，计量技术机构利用行政保护，用强制的方法管理非强制的对象，造成了现有计量技术机构的虚假繁荣。

　　计量技术机构在实际的工作中大量地运用了行政推动的手段，来确保非强制检定工作计量器具的受检。另外，我们的技术机构充分运用了检定规程规定的有效期，确保了企业即使没有需要，也能到期后送检（企业怕各种各样的检查查出计量器具超期使用）；还有许多技术机构都把强制检定作为进入企业开展检定工作的敲门砖，甚至还不恰当地扩大了强制检定的范围。

　　三、对策

　　(一)改革现行计量技术机构体制。

　　目前，所有的计量技术机构都承担着执行强制检定、计量监督等法定计量任务和为企事业单位提供检修、校准、测试等中介技术服务任务。这种执行强制性任务和中介技术服务合一的计量技术机构体制应该改革。政府计量行政部门应该保留执行强制性任务的计量技术机构，而让为企、事业单位提供中介技术服务的部分彻底推向市场，让其真正成为一个真正意义上的独立法人。执行强制性任务的计量技术机构设置，应由省级政府计量行政部门根据所承担的强制性任务的多少，地区经济规模的大小以及地域大小等因素，综合考虑，统一定点，合理布局。项目的投资统一由省级政府计量行政部门通过省财政拨款解决，彻底改变以往各地方计量行政部门和计量技术机构各自为阵、抢上项目、重复投资的局面。

　　为企、事业单位提供中介技术服务的计量技术机构的设置，应由市场来决定和取舍。由此带来的计量技术机构之间的联合、兼并、重组，均应该通过市场用资本作为纽带来实施，而不是由政府计量性质部门用行政的手段来决定。(二)加大计量技术机构内部的改革力度，迅速形成自身的核心竞争能力。

　　首先是要着力提高内部管理水平，建立一个更加高效的内部运转体系，与客户建立良好的服务关系，把优势转化为胜势。充分利用现有的计量技术机构发展项目较全的优势，在提高管理水平上下功夫，提高工作效率，准确、及时、高效地为客户提供检测服务。其次，要根据各自的特点，建立具有各自特色、且有较高水平的检测项目。检测项目是计量技术机构核心

　　第三，改革用人机制，引进和培养优秀人才。

　　市场竞争归根到底是人才的竞争，核心竞争力中最重要的要素是人才。每一个计量技术机构都必须要培养一批有一定技术专长、能独当一面的专业技术人员，给人才的成长创造良好的氛围和条件。另外，要敢于打破老框框，建立一个有利于人才脱颖而出的激励机制。只有这样，才能在未来的人才争夺战中不至于陷入被动。　(三)探索建立现代企业制度，用资本作为纽带，组建联合集团，抗衡外资实验室的进入。

　　政府计量行政部门要对计量技术机构松绑，改变对计量技术机构的管理方法，打破我们几十年来对计量技术机构用事业单位体制进行管理的老框框，探索在计量技术机构建立现代企业制度，让其成为符合市场经济要求的、真正意义上的独立法人，而不是政府计量行政部门的附属物；其项目的设置、资本的投入、人员的配备、实验室的建设等计量检测资源都应该由市场来合理配置。

　　实行投资主体的多元化，才能吸引大量的企业资本、私人资本（包括经营者资本和职工个人资本）的投入；计量技术机构之间以资本为纽带联合、重组成为一定规模的检测实验室才能实现；才能引进先进的管理方法和运用灵活的用人的机制，塑造一大批具有现代企业制度特征、充满活力的计量技术机构，并能在激烈的检测市场的竞争中，与外资实验室的抗衡时立于不败之地。

　　作者：朱小元