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正确认识和处理质量技监部门权力与责任的关系，是贯彻“三个代表”的需要，是落实《行政许可法》的需要，是建立法制政府、责任政府的需要，同时也是确保质监事业和队伍健康发展的需要。
一、提高认识，正确理解权力与责任的关系
质监工作的各个方面都与人民群众的切身利益、国家的经济安全紧密相连，权力大，责任更大。正确认识权力与责任的关系是正确用权和落实责任的前提。总体来说，权力和责任的关系可归纳为“权责须法定，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违规要追责”。
一是权责须法定。就是说我们质监部门所拥有的权力和所承担的责任是国家的法律法规所赋予的，必须严格依法行政，真正依法用好权，依法落实好责任。二是有权必有责。法律在把权力赋予我们的同时，也明确了相应的责任，权力靠责任来制约，责任靠权力来履行和落实，二者是对立统一的整体，相依相存。三是用权受监督。日益完善的各种行政法规，《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政许可法》的相继出台，以及各项法律法规都明确了法律责任，进一步规范了我们用权的范围和监督机制，用权不但受到行政当事人、国家监督部门的监督，更受到社会公众舆论和广大人民群众的监督。四是侵权要赔偿。自《国家赔偿法》出台以后，错误的行政行为必须对侵权所造成当事人或相关人的各种损失作出合理的赔偿，这就是说行政机关必须对行政结果负责。五是违规要追责。责权统一，就意味着不可不作为，也不可乱作为，违规即是乱作为，而违规不管有否造成损失，一旦被发现，都要受到有关部门的追究。
二、联系职能，明确拥有的权力和承担的责任
依据“三法三条例”：《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《特种设备安全监察条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》和有关法律法规的规定，我们质监部门主要有三大权力和相应的责任。
一是行政许可的权力与相关责任。按照质量技术监督有关法律法规的规定，质量技术监督部门拥有对质量、计量、特种设备等三方面的24项行政许可审批权，涉及工业产品生产许可证，计量器具制造、修理、检定，特种设备生产、使用等方面的行政审核审批。这些权力对应的责任分为权中责任、权后责任和与权相关的责任。权中责任为在实施行政许可的过程中的审核审批，如生产许可证的审核、发放及年审等条件和程序必须符合相关法规和《行政许可法》的要求；实施行政许可之后的监督管理，如生产许可证的证后监管过程中所承担的责任为权后责任，证后监管不到位就是失职行为；与权相关的责任是指依法对无证无照企业进行查处，如果对无证生产行为，我们不及时进行查处，就要承担相应的责任。
二是监督执法的权力与相关责任。按照质量技术监督有关法律法规的规定，质量技术监督部门拥有对质量、标准化、计量、特种设备安全的监督（包括监督抽查、检查、强制检定等）和相应的执法权。权中责任是监督执法要把握好条件、程序，做到依据、条件、程序、文书、时间的“五准”，权后责任是监督抽查后处理和日常巡查后的责令整改，要做到及时有效。
三是内部人财物管理的权力与相关责任。这是指单位的各级党政领导班子及成员，依照有关行政管理的规章制度，所行使的对单位内部人员、资金以及固定资产等物品的使用和管理权，保证人员的合理调配和任用，经费按规定合理使用，公用资产规范管理，以确保在人、财、物的管理上不出问题。权中的责任为按章办事，作到公开、公正、透明，权后的责任是强化内部管理。
三、正确行使权力，落实相应责任
用好手中的权力，重点是准确用权和廉洁用权。落实责任，重点是突出工作的“细”和“实”。要做到正确行使权力，认真履行职责，必须增强“五种意识”，在“五个方面”下功夫。
（一）增强法制意识，在把握用权的准确度上下功夫。正确用权、落实责任，一是认真学习掌握相关法律法规规章和业务知识。二是进一步完善正确用权和落实责任各个环节的实施细则。三是在实际工作中，要一丝不苟地做到依法行政、依规办事，克服随意性，强化严肃性。
（二）增强责任意识，在严格落实权中和权后的责任上下功夫。正确用权、落实责任，一定要强化责任意识，对待各项工作都要有很强的责任心，随时问一下“我的责任是什么？有无落实到位？”一是建立责任政府，权力责任化的观念，树立高度的责任心。二是明确权中、权后的责任和责任追究制度。要搞清我们源头监管的八大责任追究的要求：许可准入不到位、监督检查不到位、无证查处不到位、行政执法不到位、辖区打假不到位、安全监察不到位、检验检定不到位和区域质量建设不到位等“八大责任追究”。三是强化监督检查考核制度，一级抓一级，落实各项责任，做到政令畅通，工作到位。
（三）增强服务意识，在促进企业依法经营、提高“四个水平”上下功夫。监督是对企业不规范的制约，服务是对企业不规范的帮扶，两者都是规范企业的行为，相对而言，后者更受企业的欢迎，可以使企业变被动为主动，是使企业自觉依法经营，提高“四个水平”的有效途径。所以，我们在工作中要进一步增强服务意识，做到加强宣传、政务公开、热情办事、主动服务等。
（四）增强务实创新意识，在把工作做细做实上下功夫。正确用权、落实责任，要不断地在创新上动脑筋，思考新方法、新措施，使创新成为质检事业发展的“永动力”。务实创新，主要从两个方面来努力。一是对年度工作计划、工作思路和各项工作任务要认真落实到位，要分清轻重缓急，尤其是涉及到人民生命安全的“两大安全”问题，更是要做细做实。“细”就是要全面深入，突出重点，及时有效，不漏企业、项目和问题；“实”就是监督周期要到位，监督质量要保证，监管效果要明显。二是在实际工作中，要不断总结摸索经验，提高工作的有效性，克服工作的平平淡淡，做到又好、又快、又准。
（五）增强廉政意识，在创造干净和谐的行政环境上下功夫。
(本文作者为广州市质量技术监督局局长、党委书记）
作者：曾元烽
（来源：本站原创）
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