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山西质量技监局实施“一条主线带五点”食品整治工程
山西省质量技监局针对全省食品生产加工企业现状和特点，实施食品整治“一条主线带五点”工程。
“一线”就是围绕从源头抓质量、做服务大文章这条主线，“五点”就是建立企业质
量档案、整顿食品生产企业、加大监督检查力度、建立和完善监管制度、严格实施监管责任制。
据统计，山西共有食品生产企业18400多家，其中规模以上的企业不足300家，销售额30万元以上的企业不足2000家，全省食品年销售总额仅有150亿元左右。因此山西食品生产企业呈现如下特点：一是山西的食品产业是一种典型的“蚂蚁经济”。从经济欠发达地区来说，总量上相对比较多，但生产企业规模都很小，80%左右是10人以下的小企业，70%左右是无营业执照或无卫生许可证的企业，给食品安全监管工作带来了很大的困难；二是传统特色产品生产企业相对比较集中，如山西老陈醋，证照齐全的有600多家企业，以平遥牛肉为代表的肉制品加工企业有280多家。如何在保持传统工艺特色的基础上与现代管理、现代技术相结合，创新并提高生产加工能力和水平，也是他们面临的一大难题。
针对这些情况，山西省质量技监局先从基础工作入手，首先在全省开展了食品企业普查建档工作，建立企业质量档案。2005年初，该局研发了《山西省食品质量安全电子监管系统》，打造了一个管理食品生产企业的动态平台。“电子档案”实现了对企业动态监管的目的。
山西省局从山西的传统特色产品入手，以“样板企业做示范，以点带面抓整顿”为思路，狠抓食品生产加工业的整顿。晋中市怀仁村的“山西老陈醋”整顿就成功摸索出一条“怀仁陈醋傍大户”的“公司十农户”模式。平遥牛肉也是山西特产，是地理标志保护产品。山西质量技监部门在帮助企业把好产品出厂环节、为企业设计《原辅材料进货验收表》等5个表格的辛勤付出中，终于树起了两个样板企业。如今，整个产业在“冠云”和“云青”两大品牌带领下，呈现出良好势头，这为今后的监管打下了良好的基础。此后，山西质量技监系统将此做法用到了全省小麦粉、纯净水等其他食品生产企业的整治和规范中，收到良好成效。
“电子档案”的建立为整顿和规范提供了依据，也提高了动态监管的科学性。在此基础上，山西质量技监系统又将食品生产加工企业划分为不同类别，实行分级监管，划片包干。如对A类获国家及省名牌、国家免检产品的企业每年检查一次；对B类获质量认证或质量体系基本健全，连续两年检查合格的企业每半年检查一次；对C类质量体系不完善、出厂检验项目不全、产品质量基本稳定的企业每季度检查不少于一次；对D类无出厂检验手段或者有不良记录的企业每月检查不少于一次。如监管企业连续3次没有发现问题，监管组可在书面报经监管办同意后，适当延长检查周期。但一旦发现问题迅速查处，并立即恢复检查频次或实施加严检查。
山西省质量技监系统先后制定、补充和完善了《山西省食品生产许可证核发工作程序》、《山西省食品生产加工企业巡查实施细则》等10余项制度。这些制度的落实使食品质量安全监管工作逐步做到了规范化、科学化、法制化，同时对基层监管人员起到指导和约束作用。
在具体的监管工作中，山西省质量技监系统建立了辖区监管责任制，严格落实责任追究制度。该局按照“县为基础、省市监督、划分区域、严格奖惩”的原则，全面推行辖区监管责任制。
山西省质量技监系统“一条主线带五点”工程的实施，使该食品生产企业的质量管理意识得到了增强，生产技术水平得到了提高，地方经济得到了发展。同时，质量技监部门也赢得了社会的认可和赞誉。
作者：王力平
（来源：本站原创）
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