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昨天，远在南非德班参加第29届世界遗产大会的北京市文物局副局长孔繁峙，正式将“故宫缓冲区保护规划方案”提交给大会。
在这份方案中，明确了故宫缓冲区的保护范围包括：东起安定门内大街、东黄城根和规划中的历史博物馆东侧路，南至正阳门，西至规划中的人民大会堂西侧路、西黄城根、新街口南、北大街，北至北二环路，包括了什刹海、皇城、国子监、南北锣鼓巷5个历史文化保
护区。同时明确今后在缓冲区内兴建新建筑和构筑物，必须在高度等方面符合建设控制要求。
截至记者发稿时，仍没有是否通过的最终消息。但据记者了解，去年7月，联合国教科文组织世界遗产中心主任班德林曾经到中国国家文物局了解过故宫缓冲区划定的进展情况，并代表世界遗产中心建议使用此次提交大会的这一规划方案，因此该方案在本届世遗大会上通过的可能性很大。
不得成片拆除胡同 不协调建筑要削高方案明确提出保护范围
此次向大会提交的故宫缓冲区保护方案，将故宫的保护范围明确为：东、西、北至筒子河外沿墙，南至筒子河北沿墙及端门南墙，包括午门东、西朝房。故宫缓冲区保护的范围包括：东起安定门内大街、东黄城根和规划中的历史博物馆东侧路，南至正阳门，西至规划中的人民大会堂西侧路、西黄城根、新街口南、北大街，北至北二环路。其中保护范围占地86公顷，缓冲区占地1377公顷，共计1463公顷，其间还包括了什刹海、皇城、国子监、南北锣鼓巷5个历史文化保护区。
据悉，为保证故宫历史格局的完整与环境风貌的和谐，今后在故宫保护缓冲区内兴建新建筑和构筑物，必须符合建设控制要求，建筑高度、体量、色调、风格都不得破坏文物保护单位的环境风貌。对不符合建设控制要求的已有建筑，有关部门还将逐步整治，使改造后的建筑在规模、空间尺度、建筑形式、色彩等方面与传统风貌保持一致。缓冲区内的胡同、四合院将实施严格保护，原则上不得成片拆除此范围内的胡同、四合院，主要街巷原则上不再继续加宽。有关部门还将以“微循环”和“有机更新”的方式，积极改善缓冲区内的基础设施。市文物局的相关负责人介绍说，位于缓冲区内的市房管局办公楼，原本是近20米的6层楼房，因为与周边历史文化街区风貌不协调，目前已拆掉了顶上3层，为缓冲区保护开了个好头。今后，缓冲区内建造新建筑时，还需要同时得到规划部门和文物部门同意才能动工。据悉，作为国家重点文化工程的国家话剧院，原定要建在地安门商场对面的一块地皮上，为了适应缓冲区保护的要求，目前经协商后已经另觅新址。市民八成投票者支持
据悉，故宫缓冲区保护规划方案最初有两个草案，除此次提交世遗大会的这一方案外，专家还制定过一个范围较小的保护方案，其范围大致相当于北京皇城的保护范围，东至东黄城根，南至东、西长安街，西至西黄城根、灵镜胡同、府右街，北至平安大街，这一缓冲区面积为597公顷。
去年9月7日至10月8日，市文物局、市规划委联合在网站上公示了这两个保护草案，向市民征求意见，最终在2590张有效投票中，83．55％的票选择支持较大范围的保护方案，即此次提交的这一方案。释疑为何才报缓冲区
根据《世界遗产公约操作规程》第17条规定：“当一个提名的文化或自然遗产需要受到保护时，应在其周围设立缓冲区和提供必要的保护。缓冲区可以定义为一个在遗产周围的地区，其用途受到限制，以提供一个附加的保护层。”
世界遗产公约规定的“缓冲区”与我国家文物保护法所提到的“建设控制地带”大致相同。《中华人民共和国文物保护法》规定：根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。
专家介绍说，虽然根据联合国教科文组织的规定，当一个遗产在申报世界文化遗产时作为保护措施应同时设立遗产的缓冲区，但是因为故宫被批准为世界文化遗产是在1987年，当时并没有要求故宫划定缓冲区，联合国教科文组织只是给了中国政府6个名额，所以故宫一直没有划定缓冲区。
20世纪90年代以后被批准为世界遗产的颐和园、天坛、十三陵等，在申报的时候就已经划出了保护的缓冲区，其中颐和园和天坛在申报世界文化遗产时，曾被世界遗产委员会要求扩展其建设控制地带，最终颐和园的缓冲区是原市政府公布的建设控制地带的3倍，天坛扩大了5倍。（编辑：石淼）
作者：北京晨报
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