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近日，天气很热，笔者往农村老家打了个电话，顺便问起电力情况，家人告知家里几乎每天都要停电，而且停电时间很长，整个晚上停电是家常便饭，而当地发达的乡镇企业却在二十四小时运转。相反，笔者所在的杭州，现在已实行企业机关让电措施，要求企业每周“停四开三”，机关空调不得低于26度。可以看出，农村电力短缺与城市对比，那是多么大的差别，我们可以想象，本来生活就单调的农民连电视都看不成，生活就更单调了。更应该想到，现在一些孩子正准备考试，晚上却只能就着蜡烛看书。
城市中政府能千方百计满足居民生活用电，将居民用电放在工业用电之上，而农民的电力消费显然更容易被忽视。在关于电力短缺的讨论中，笔者曾将电力资源配置看作宪法问题，我们需要建立一种分配规则，以维护电力配置的效率和公平。
如果辩论起来，有很多理由将会罗列出来为城市用电优先作辩护，如城市的战略重要、经济发展等等。但更真实的原因是掌握电力配置的有权人在城市，而农民作为一个大的集团缺乏游说和制约能力，电力分配中的偏好形成就不可避免了。
从政府管制的角度来看，电力的供给应当是一种普遍服务，不能因为供应给农村的成本高就收高的价格，或者提供低质量的服务和在交易时次序排后，政府管制应当将普遍服务作为管制目标。
农村电力短缺是真的短缺，收入约束用不起电造成第一重短缺，普遍服务不到位造成第二重短缺，城乡差异造成第三重短缺，电力分配次序排后造成第四重短缺。电力是一面镜子，折射出农民诸方面的困境，在致力于解决三农问题的今天，政府决策中是否该更多考虑农民利益，如果从小事做起的话，不妨在解决农村电力短缺上下些工夫。
吕明晓（浙江职员）
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