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来信
我厂是一家集体企业。2004年7月，厂长暗箱操作，与港商合作成立了“南宁港盟服装有限公司”。这么重大的经营决策，既没有经过厂领导班子研究，又没有经过厂职代会讨论通过，也没有对企业资产进行评估。我们多次要求政府有关部门撤销这个违法成立的公司，但一直没有得到解决。 南宁市被服厂职工
记者调查
广西南宁市被服厂紧挨着南宁火车站，是一家建于1958年的老集体企业，包括退休工人在内，共有职工800多人。近年来，由于“包袱”越来越重，企业步履维艰。厂长石胜轩希望通过引进资金盘活企业。经过多方联系，他与通汇国际（香港）有限公司达成了合作意向。2004年7月，合作双方通过了一系列审批程序，南宁港盟服装有限公司成立。
然而，港盟公司还没开始运营，问题就来了：原来，与港商成立港盟公司的情况，除了厂长石胜轩外，被服厂其他干部、职工无人知晓。当年9月中旬，职工们选出新一任厂长，石胜轩卸任，他也没向新厂长透露。职工们是到9月底才知道此事的。该厂干部职工认为，集体企业的权力机构是职代会，任何重大经营活动必须经职代会讨论形成决议才能得以实施。港盟公司的成立过程是石胜轩暗箱操作的，不代表全厂职工的意志。因此，港盟公司是一家违法成立的公司。此外，石胜轩将厂里包括土地使用权在内的大部分固定资产投入合作公司，却仅占公司30％的股份，合同显失公平。于是，被服厂数次向有关部门提出书面申请，要求撤销港盟公司。而港方及原政府审批部门却认为，有无“职代会决议”是被服厂的“家务事”。港盟公司申报材料齐全，是依法成立的公司，不能撤销。
经过调查，记者了解到，港盟公司在成立的过程中确实存在一些问题。
———港盟公司的整个成立过程，是厂长石胜轩个人暗箱操作的。
与港商合作是一件好事，为什么石胜轩要瞒着厂里干部职工，悄悄成立港盟公司呢？石胜轩说，他在2001年经民主选举担任厂长后，就考虑厂子的发展问题，希望找一个合作伙伴。通汇国际（香港）有限公司的老板黄先生来厂考察后，确定合作事宜。没召开职代会，是因为港商不愿意。“说实话，对方愿意跟我们合作，就是看中了我们厂区的这块地，想搞房地产开发。”石胜轩说。
据了解，港商到被服厂考察时，说过要搞房地产开发的意图，这一点厂里其他几位领导是知道的。但他们告诉港商，厂区的地属“工业用地”，不能用于经营性开发。但石胜轩不愿失去这个合作的好机会，提出以厂里的大部分固定资产及土地使用权作为投资、让对方占股70％的优惠条件，希望双方先成立公司做服装，待以后时机成熟了，再搞房地产开发。黄先生同意了石的建议。
石胜轩希望尽快将合作公司办下来，但又担心如此合作会遭到厂里其他干部职工的反对，可能使合作夭折，因此，他既未将双方合作事宜告诉其他几位厂领导，更未召开职代会，就独自与港商签了合同。
港商黄先生说，合同草签后，他让石胜轩拿回去给其他厂领导看一看并商量商量，看有没有更好的方案或更好的合作伙伴，如果没有，就按这个合同操作。石胜轩却对他说，其他人没有意见。
———为了顺利通过审批，石胜轩伪造了两份被服厂的文件，欺骗原审批部门。
根据要求，设立合作企业的申报材料中，必须有被服厂给政府部门的申请报告、董事会成员委派书等。石胜轩以被服厂的名义，伪造了一份“会议决议”、一份申请“报告”。时间为2004年6月28日的“会议决议”这样写道：“经党政联席会议研究，同意与通汇国际（香港）有限公司合作……特委派厂长石胜轩任公司副董事长。”同年7月6日的申请“报告”写道：“城北区人民政府：经我厂党政联席会议研究……现与通汇国际（香港）有限公司合作，成立一个合作公司名为港盟服装有限公司……”可以说，石胜轩出示的这两份“经党政联席会议研究”的文件，是其申报材料得以审批通过的关键所在。
———被服厂的土地既未办理出让手续也未经评估，其使用权就归属港盟公司，审批部门负有不可推卸的责任。
根据双方签订的合同，港盟公司注册资金1000万元，投资总额1386万元，其中被服厂提供现有旧厂房及办公楼18000平方米，旧设备430台及28.031亩的土地使用权；通汇公司提供等值于1000万元人民币的外汇现汇。利润（即股份）被服厂占30％，通汇公司占70％。
从投资总额看，被服厂提供的资产作价386万元。这个数字是怎么得出来的呢？石胜轩解释道，双方之所以办的是“合作”企业而不是“合资”企业，就是因为办合作企业，资产不用评估。他说，“我们对这些资产随便作了一下价”。
港商黄先生对记者说：“被服厂的厂房、设备都很旧了，我要它们有什么用？我不同意评估。我们咨询过南宁市国资委，国资委的同志说，办合作企业也不需要对土地进行评估。”
原南宁市外经贸局外资科一位经办过此事同志说：“被服厂的28亩地是工业用地，如果双方合作30年，那么一亩地就是15万元左右。因为双方合作20年，因此我们粗略估算为386万元。”
且不说他们背着被服厂职工，将厂房、设备、办公楼无偿投入港盟公司，已侵害了被服厂的利益，单说土地评估这件事，办合作企业就不用对土地进行评估吗？答案是否定的。首先，这28亩地的土地使用权，是被服厂过去以划拨的方式无偿取得的，现在通过合作的形式转移到了港盟公司名下。根据我国土地法等有关法律法规，被服厂应到土地管理部门办理土地出让手续后，才能将这块地变更到港盟公司的名下。其次，这28亩地是被服厂作为投资投入港盟公司的，应作价多少，必须由具有土地评估资格的评估机构评估后，按提供土地时的市场价格作价确定，而不能自己随便作价。
合作应建立在平等协商、互惠互利的基础上，而南宁市被服厂与通汇国际（香港）有限公司的合作，却违反了有关法律法规以及公平的原则。在此情况下，南宁市和原城北区审批部门不是本着严肃认真的态度严格把关，而是在很短的时间内，就匆匆批准成立港盟公司。（编辑：李旭波）
作者：人民日报刘建华 邓晓霞
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