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市财政局认真落实市委工作部署稳步推进财政改革
国库集中收付制度今年覆盖全市
【本报讯】记者从市财政局获悉，自财政局实行第二轮财政体制改革以来，各区“蛋糕”稳步做大，市区两级财力均实现了平稳增长。2004年，我市财政可支配财力为429.11亿
元，比2001年增长150.79亿元，年均递增16％，其中市本级243.03亿元，年均递增14％；区级186.08亿元，年均递增17.6％。
新财政体制方案正在酝酿
据了解，我市现行财政体制是在1997年及2001年两轮财政体制改革的基础上建立起来的。现行财政体制对各区发展经济做大财政蛋糕提供了制度上的保障，主要来说，一是“属地征收、分税分成”的模式充分体现了多收多得的原则，有效提高了各区促进经济发展和促进财政增收的积极性；二是建立了激励机制，市对区按照“1∶0.3”的系数实行税收返还，即：辖区内共享税每增长1％，市对该区税收返还就增长0.3％。
据介绍，现行市区分税制财政体制2005年底到期，市财政局把设计制定新一轮体制方案作为2005年的一项重要工作，充分考虑我市经济社会发展变化的实际情况和趋势，在体制设计上继续坚持效率优先、兼顾公平，力争促进经济社会全面、协调和可持续发展。
国库集中支付与人大实时联网
部门预算是财政部近年来推行的几项重大改革措施之一，有利于从根本上减少预算的随意性。我市部门预算改革从2000年试点到2002年全面推开，用了三年的时间，取得了显著成绩。
据介绍，2004年市财政局进一步探讨、研究并改进了部门预算编制的方式方法，完善了基础数据库，着力解决了预算编制与年度预算执行不一致的问题；今年5月20日，我市已实现了国库集中支付与人大实时联网，自觉接受人大代表的质询和监督。据悉，今后在部门预算编制审核中，市财政局将着力增强政府预算编制、执行的透明度。同时逐步开展绩效评价工作，为编制绩效预算工作奠定基础。
国库集中收付制度将覆盖全市
国库集中收付制度是以建立国库单一账户为基础，财政性资金的缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是财政资金管理运作方式的一场根本性变革，也是从源头上根治腐败的重要举措。我市于2003年8月启动了国库集中支付改革试点，6个一级部门、29家基层单位被纳入了国库集中支付改革第一批试点，资金总量为2.6亿元。经过一年的摸索，2004年8月开始了扩大试点，范围包括40个一级部门、160家基层单位，加上去年首批试点的单位，我市有近一半行政事业单位实行了财政资金国库集中支付。2005年改革的覆盖面要达到100％，并争取在市本级行政事业单位范围内全面推广银行卡结算。
此外，所有市本级政府投资项目也全部实行建设资金直接支付（补助区属项目由区级财政支付建设资金）。据了解，“国库集中支付信息系统”还使我市的改革从一开始就走网络化和无纸化的路子，构筑一个独特的财政资金收付的“高速路网”。
收支两条线改革进一步深化
此外，所有行政事业性收费和其他预算外资金收入实行收支脱钩，并分别纳入预算管理或收支计划管理，编制综合财政预算。2004年纳入预算的市级执收部门（单位）共有50家，资金总额为17.28亿元（其中纳入预算内指标管理7亿元），资金规模比上年增长了28.69％；纳入收支计划的经费自给事业单位共有32家，资金总额为8.59亿元，比上年（同口径统计）增长34.10％。二是对政府性基金（专项资金）实行“专款专用，收支两条线”管理，逐步扩大政府性基金（专项资金）纳入预算管理的规模。三是进一步落实“收支两条线”制度，严禁设立“小金库”，对行政事业单位银行账户进行清理，坚决取消单位未经财政批准而开设的银行账户。
政府采购制度不断完善
2004年，我局进一步完善政府采购制度，扩大政府采购实施范围，加大监督管理的力度。一是根据部门预算中的政府采购预算，编实、编细政府采购计划；二是严格按照政府采购法律法规的条件审核确定采购方式；三是做好政府采购基础性工作，及时研究、解决政府采购工作中出现的新情况、新问题；四是2004年7月正式启用了网上招投标系统和电子辅助评标系统。该系统启用后，评标过程更加独立、高效，有助于进一步真正实现“阳光下的交易”；五是逐步扩展协议采购范围，协议采购商品类别从5个扩大到14个，商品类别增长180％；六是加大对违规当事人的处罚力度，发现一起查处一起。通过以上措施，我市政府采购正逐步实现变零星采购为规模采购、变分散采购为集中采购的目标，既节约了财政支出，又从源头上防止了腐败，实现了“阳光下的交易”。
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