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夏业良专栏·光明牛奶事件系列评论之三
近来，从郑州光明山盟乳业有限公司的“变质牛奶返厂加工再销售”事件、光明乳业杭州生产基地的“早产奶”事件，一直到刚刚暴露出来的光明牛奶在长春违规加贴QS标识事件，光明乳业不断地吸引着人们的眼球，有关食品安全的问题也一再引发广大消费者的忧虑和不安。
光明乳业并非一家名不见经传的小企业。1999年，光明乳制品商标获得中国驰名商标称号；2001年，入围中国最受尊敬企业50强；2002年，入围中国企业500强；同年，被美国《财富》杂志评为“2002年中国最受赞赏的外资企业”和“2002年中国社会责任感最强的企业”。该企业计划在2006年跻身世界乳业25强，到2020年跻身世界乳业10强。
如果连这样的大型企业都不能确保“食品安全”这一关键要素，中国还有多少家乳制品或食品企业是值得信赖的呢？近年来，中国的消费者已经经历了一系列触目惊心的威胁到生命健康和安全的重大事件，如冠生园用往年的月饼馅加工成新的月饼事件，造成婴儿变成“大头娃娃”的阜阳劣质奶粉事件，大量的毒酒、毒面以及雀巢奶粉事件等，由此我们应当认识到：对食品安全的担忧并非“杞人忧天”式的过虑，而是影响到社会和谐稳定的公共安全问题。
什么是食品安全？食品安全是对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保。如果这种担保出了问题，就应当追究生产者和销售者及其相关责任者的经济、行政和法律责任。在很多发达国家，是极其重视食品安全的。
在美国，相关的联邦法律法规有35部，主要有《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共卫生服务法》和《食品法规》等。《联邦食品、药品和化妆品法》对掺假食品、错贴标签的食品、紧急状态下食品经营许可证的控制、发生争议时的司法复议等内容做出了详细规定。
日本先后对《食品卫生法》进行了十多次修改。2003年制定了《食品安全基本法》，并在内阁增设了食品安全委员会，对涉及食品安全的事务进行管理和评估。农林水产省设立了“食品安全危机管理小组”，负责应对突发性重大食品安全问题。此外还建立了“食品身份证制度”，即产品履历和跟踪监视制度，要求生产、流通等各部门广泛采用条码技术、无线射频识别技术等电子标签，详细记载产品生产和流通过程的各种数据。日本政府还对违反有关食品安全法律法规的行为实施严格处罚。《食品卫生法》规定，对主要责任人最高可判处三年有期徒刑以及处以300万日元的罚款；对企业法人最高可处罚1亿日元。
我们应当借鉴发达国家的监管和惩治经验，努力提高监管水平和惩治效应，逐步实施官员或企业家问责制，有效制裁黑心谋利的恶行。除了必要的法律规定之外，我们还必须强化行业自律的监督约束，严格检验标准和审查制度。对于有意违背食品安全原则，见利忘义的行径给予严惩，直至类似事件不再发生。
（作者单位：北京大学经济学院电子邮箱：）
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