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“当前的工作重点是抓好内部管理，这是头等大事。”日前，安徽省农村信用社联合社（以下简称“安徽省联社”）党委书记、理事长张良庆向记者如是介绍，“我们参照商业银行的做法，于今年初在全省83家县级联社中推行‘七级社’等级管理模式，以期强化经营管理，促进机制转换。”
作为在全国农村信用社第二批改革试点省份中率先挂牌运营的省级管理机构，安徽省
联社为切实转换经营机制而试行的“七级社”管理模式又一次吸引了记者的目光。
“等级管理”不是削足适履
“所谓七个等级，是按照农信社发展的目标要求，结合当前现实情况，根据联社存贷款规模、资产质量、综合效益等情况设定七个等级，这七个等级就是七个标杆，而不是在现有水平上削足适履。按照一到七级这一从高到低的排序，目前全省还没有一家县联社达到一级社和二级社的标准，这，就是目标。”
张良庆认为，此举的最大好处在于，给83家县联社制定出明确的发展目标，这既是评价农村信用社经营管理水平、综合发展实力的客观需要，也是转变经营观念、转换经营机制的内在要求。
2月18日，安徽省联社在正式挂牌开业两个月之后就出台了《安徽省农信社县级联社等级管理暂行办法》，并配套出台有关劳动用工制度和薪酬制度改革的指导意见，随即引起了83家县联社的密切关注和讨论。按照该办法强调的综合评价原则，要从定量、定性两项指标进行综合考核。以定量指标为例，100分是标准分，综合得分在95分及以上的为一级社，90分（含90分）与95分之间的属二级社，80分（含80分）与90分之间的属三级社，依次类推，50分以下的为七级社。
与实行扣分制的定性指标相比，定量指标中的6项内容最为牵动83家县联社的神经。他们分别是：月均人均存款额、资本充足率、不良贷款比例、综合费用率、资产收益率和人均利润额。其中最后一项特别引起了记者的关注：与前5项只实行减分制的指标不同，该项指标既实行加分制，又实行减分制，减分是减完25分标准分为止，加分则能加满至40分。
无疑，这是一项最诱人也是最令县联社感到棘手的指标，原因就在于，“七级社”管理模式实行奖惩挂钩的原则，即员工工资待遇和县联社等级挂钩，另据要求，等级在六级和七级的县级联社，如连续两年未能升级，会对其领导班子进行必要调整。“没有一个杠杆就没有压力，这将推动各县联社下大力气提高企业经营效益。”张良庆郑重介绍，此举能调动县联社上等级、上水平的积极性，并强化等级管理的激励和约束机制。
“三位一体”推动减员增效
“面对‘人均利润额’和‘人均存款额’的评级指标，有的信用社一年存款不到3000万元，员工却有几十个，这怎么能够保证效益？”张良庆表示，信用社等级与员工收入和经营绩效紧密挂钩，员工薪酬根据岗位、职责与工作业绩来确定，这种“三位一体”的做法，最显著的成效是体现在减员增效上。省联社要求各地在三年内减员分流6263人，目前已有桐城市、广德县、望江县、太湖县4家联社先期开展了“双考”（考试、考核）减员分流的试点，全省范围的减员增效工作即将全面推开。
5月24日，安徽首家开展“双工”（劳动用工和工资）改革的望江县联社，向全县21家信用社公布了月初考试的成绩，这次考试，使得51名员工不再具有重新上岗的资格。
原来，4月底的考核已经将2004年底的334名在册人员淘汰至256人，通过考试，256人当中最终仅有205人重新上岗，“双考”淘汰率达到了39%。理事长高建明表示“要将机会公平地留给每一位职工，留住能力强和素质高的员工，并充实到管理岗位。但改革并不是一帆风顺，特别是减员增效工作，阻力重重，在矛盾充分暴露后，我们只能是寻求各种途径解决遗留问题。”
从4月开始，望江县联社建起新的考核指标体系，将经营绩效、等级管理和个人福利三者合一，统筹存量与增量、数量与质量等不同指标，不仅拉开社际之间的收入差距，更拉开个人之间的收入差距。截至4月底，望江县联社各项存、贷款达5.9亿元和4.3亿元，分别较年初增长28.4%和32%，各项收入达到1380万元，同比增幅达50%，这三项指标的增幅在全省信合系统都位于前列。
“当然，对于被裁减掉的人员我们依然有交待，包括过去的一些代办员，不是说裁掉了就不管了，整个劳动保障体系正在建立和完善之中。”张良庆认为，要依法解决好这些问题，该退的退下来，该减的减下去，通过等级社管理核定人员编制，给减员增效提出明确目标，以期形成一支精干高效的队伍。
“动态管理”强化竞争意识
“七级社”管理模式的另一大亮点在于对等级社实行动态管理的办法，各县联社的等级并非一成不变，每年都要考核评定一次，标准提高的可以升级，达不到标准的肯定会降级，此外，按照劳动用工制度改革的要求，人员素质低的仍然可以淘汰，张良庆理事长介绍，“这让留下来的员工仍然有一种危机意识和竞争意识，促使其不断学习、合法经营，真正形成竞争淘汰机制。”
在全国惟一一家地处省会的国家级贫困县，目前月均人均存款额为260多万元的六级社———长丰县联社提出了“保六争五”的口号，即2006年达到五级社水平。该社认为，正是有了这一目标，清收盘活不良贷款、增加存款额、加大资金有效投放等各项工作都加大了力度，如此才有可能申请升级。
按照省联社的设想，“七级社”管理模式一旦试点成功，能够在很大程度上巩固“花钱买机制”的成果，“由于我们制定了标准和要求，各县联社能更好地加大工作力度和加快试点步伐。”省联社规定，各县级联社可参照相关指标先行给自己打分评级，并将用工制度改革和薪酬制度改革的实施方案上报至省联社。目前部分地区已经开始组织实施。
张良庆表示，目前该项试点正在进行，不敢说已经取得明显成效，是否形成良性的自我成长机制，还需拭目以待。
作者：记者 方华
（来源：金融时报）
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