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作为21省（区、市）深化农村信用社改革试点单位之一，广西壮族自治区党委、政府高度重视，采取一系列举措对改革工作加强领导、深入部署、积极推进，到目前，农村信用社改革进展顺利。日前，记者采访了广西壮族自治区党委副书记、自治区常务副主席、自治区深化农村信用社改革试点工作领导小组组长郭声琨。
记者：结合国务院有关文件精神和要求，广西深化农村信用社改革的具体内容有哪些
？如何部署各阶段工作？
郭声琨：根据国务院有关文件精神，结合我区实际，我们制定了《实施方案》，经国务院同意，中国银监会于今年2月1日批复执行。自治区召开了全区深化农村信用社改革试点工作会议，对我区深化农信社改革工作做了总体部署。从3月1日起正式启动全区深化农村信用社改革的增资扩股工作，争取在6月底前使实行不同产权模式的农村信用社资本充足率符合专项票据发行的申请条件，并于2005年6月份开始分批向人民银行申请专项票据。采取强有力措施，加大降低不良贷款力度，确保到2006年末，自治区农村信用社不良贷款占比达到人民银行专项票据兑付所要求的目标，完成统一法人联社或农村合作银行的公司治理结构的构建，建立规范运作的现代金融企业的内控机制和风险防范机制。全区农村信用社的清产核资工作争取于2005年6月底以前全部完成。
记者：您认为自治区政府在对农村信用社行使管理职责时，如何避免干预农村信用社的具体业务？
郭声琨：经自治区党委、自治区人民政府研究决定，自治区在农村信用社管理体制上参照其他省市的做法，成立自治区农村信用联社作为管理机构，对自治区农村商业银行、农村合作银行和农村信用社进行管理、指导、协调和服务。根据“国家宏观调控，加强监管，省级人民政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的要求。自治区人民政府坚持政企分开的原则，对农村信用社依法管理，不干预农村信用社的具体业务和经营活动，不把对农村信用社的管理权下放到地市和县乡政府。市、县地方政府要把握正确处理与农村信用社关系的尺度，既不能缺位，又不能越位。
记者：为切实推进深化农村信用社改革工作，自治区政府将出台哪些配套的扶持政策予以支持？
郭声琨：一是从2005年1月1日起至2007年底3年间，由自治区财政根据全自治区农村信用社的营业税入库情况，安排与自治区农村信用社的营业税入库数等额的专项补助资金用于消化历史包袱；二是从2005年起到2009年止，自治区人民政府每年安排一定数额的资金，作为农村信用社发展的扶持基金，提高农村信用社自我发展和增强抗风险的能力；三是自治区人民政府向即将组建的自治区农村信用社拨付开办费，解决办公场所的租用和办公设施购置。此外，自治区要求各级、各部门向农村信用社推荐投资回报稳定、风险较小的涉农基础设施项目，吸收农村信用社参与自治区重点项目的银团贷款，帮助农村信用社拓宽信贷服务领域，从总量上增加农村信用社的优质资产。同时，废除过去各个时期出台的针对农村信用社的限制性、歧视性政策措施。
记者：结合广西实际，您认为应采取何种举措确保自治区深化农村信用社改革工作顺利进行？
郭声琨：由于深化农信社改革政策性强，涉及面广，情况复杂，各级党委、政府要正确把握政策，加强指导和信息沟通，严明改革期间的各项纪律，是改革成功的重要保证。一是健全机构，加强领导。自治区已成立了广西深化农村信用社改革工作领导小组及办公室，加强对全自治区农村信用社改革工作的领导、组织、协调。各市、县都要参照自治区的做法，层层建立深化农村信用社改革领导小组及办公室，负责组织实施推进改革的各项工作。二是突出重点，全面推进。筹备小组抓紧研究制定改革实施方案，重点做好清产核资、增资扩股、清收不良资产等工作，以点带面，推进改革。三是搞好培训，掌握政策。重点对深化农村信用社改革和政策的培训，参与改革的人员都应熟知掌握政策。四是加强宣传，正面引导。充分调动广大农户、个体工商户及企业法人投资入股的积极性。五是政策配套，形成合力。各级政府要全力支持改革，结合实际情况，给予必要的政策支持，全区上下形成合力，共同推进改革。六是加强统筹，确保稳定。农村信用社改革期间，要做到队伍不散、工作不断、秩序不乱。防止突击进人、突击提干、突击花钱，防范各类道德风险。
记者：广西深化农村信用社改革的难点有哪些？怎样去攻破这些难点？
郭声琨：自治区党委和自治区人民政府决定广西全部采用中央专项票据的方式争取中央的扶持。银监会和央行对于采用中央专项票据的方式设定了治理结构、资本充足率和不良贷款下降幅度三个必备条件。在下一阶段享受中央银行专项票据的资金扶持政策过程需要满足的三个条件当中，资本充足率将是一个硬指标，增资扩股是工作的难点。攻破这些难点的措施大体上有这么几个方面：第一，自治区、市、县各级政府要根据实际情况动用一些财力用以确保增资扩股过程中的保分红的需要。自治区打算从2005年1月起至2007年底3年间，由自治区财政每年安排一笔专项资金用于解决增资扩股、提高资本充足率问题。财政扶持实质上就是以小搏大，起到“四两拨千斤”的作用。各市、县要设法动用一些财力用以确保增资扩股过程中的保分红的需要，以充分调动各方面投资人的积极性。第二，领导带头，充分发动机关干部职工对农村信用社踊跃投资入股。第三，要广泛引导农民、农村经济组织、种养专业户对农村信用社踊跃投资入股。第四，要广泛发动城镇个体工商户、民营企业对农村信用社踊跃投资入股。各级政府、各部门要下大决心，攻破难点，牢牢把握农村信用社增资扩股工作的主动权。
记者：自治区如何帮助农村信用社加大力度清收被拖欠贷款？
郭声琨：自治区选择中央银行专项票据置换资金扶持政策的农村信用社，在2007年底前达到专项票据兑付条件的目标，经过努力是完全可以实现的。自治区政府将出台一系列措施，帮助农村信用社清收盘活不良贷款。对清收信用社不良资产中发生的各项税费减半征收，对接收和处置抵债资产免收税费；对农村信用社自用或抵债资产的土地，给予充分的时间进行处置或转让，并给予免收或优惠有关税费；对地方党政机关、干部个人结欠逾期的农村信用社贷款本息，或为亲友担保逾期的农村信用社贷款，要坚决采取“三停五不”（即停职、停薪、停工作，不提拔、不调动、不评先、不晋级、不加薪）措施，督促其限期归还。对恶意逃废、悬空农村信用社债务的行为，要予以坚决纠正和依法严厉打击。
作者：记者 徐友仁
（来源：金融时报）
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